论文网国家社科规划办网站转载祁述裕、曹伟论文

发布时间：2015-01-14

　　2014年月日，国度社科规划办网站全文转载我院祁述裕传授和级博士生曹伟撰写的《建立现代公共文化办事系统》。该文系国度社科基金艺术学严重项目“国度文化管理系统和管理能力现代化研究”部门，登载于年月日中国社会科学报《国度社科基金专版》（第期）。文章指出，建立现代公共文化办事系统是保障人民群众根基文化权益的主要轨制设想，要处置好根基与非根基、共性与个性、办理与管理、与市场、事业与财产、网点与收集等若干严重关系。全文如下：

　　祁述裕曹伟

　　建立现代公共文化办事系统是保障人民群众根基文化权益的主要轨制设想，可否落实关系社会主义文化强国的扶植。那么，什么是现代公共文化办事系统？若何建立？这是加强现代公共文化办事系统顶层设想应搞清晰的根基问题。从理论与实践看，建立现代公共文化办事系统要处置好以下关系。

　　1.根基与非根基。当前，对公共文化办事有一认识误区，把根基公共文化办事等同于非根基的公共文化办事或公共文化办事。这种认识不科学。公共文化办事可分为根基公共文化办事和非根基公共文化办事。根基公共文化办事是指与经济社会文化成长程度和人民群众根基文化需求相顺应、大致均等的公共文化办事。非根基公共文化办事是指超出经济社会文化成长平均程度，满足人民群众或部门人群超出根基文化需求外的更高条理的公共文化办事。应准确处置根基和非根基公共文化办事的关系。在根基公共文化办事上，应明白由主导、财障，适度行政设置装备摆设并引入市场机制，保根基、兜底线、管笼盖，推进尺度化、均等化，满足人民群众根基文化需求；在非根基公共文化办事上，明白由指导、市场设置装备摆设、社会参与，表现多样化、精准化，满足人民群浩繁样多条理文化需求。

　　2.共性与个性。公共文化办事与卫生、教育等公共办事分歧，既要强调共性，更要强调个性。过去对这个特征把握不敷，一些严重文化惠民工程扶植搞“一刀切、一锅煮”，导致供给与需求未能无效对接，人民群众“被消费、被办事”。为此，在建立现代公共文化办事系统中，要准确处置共性与个性的关系，在表现共性的同时兼顾个性，在把握个性的同时彰显共性。一方面，满足共性需求次要是做好根基公共文化办事并推进根基公共文化办事尺度化、均等化，并在办事中做好价值引领。满足个性需求次要是做好非根基公共文化办事。要以推进需求供给与需求无效对接为方针，通过发放补助补助、实施菜单式和订单式办事等体例，让人民群众选择并更好地享受文化办事。另一方面，在成立公共文化办事国度保障尺度、设备扶植办理办事尺度等根本上，激励各地量体裁衣地扶植、办理、利用公共文化办事设备，提高公共文化办事质量和程度。

　　3.办理与管理。现代公共文化办事具有包涵、多元管理的特点，在办事对象上、产物供给主体和扶植办理主体上向全社会。建立现代公共文化办事系统与推进文化管理系统和管理能力现代化是“一个硬币的两面”，必需推进文化办理向文化管理改变。可是，管理不是打消和减弱办理。公共文化办事两个属性、两种效益都十分凸起，加强办理很是需要也十分火急。不克不及借管理打消办理，也不克不及借办理否认管理。一方面，要处置好与市场、社会的关系，尊重文化特征与纪律，推进依法办理文化，构成公共文化办事、市场、社会和人民群众共建共治共享场合排场。另一方面，要加强和改良对公共文化办事的办理，把好内容导向关、市场监管关，确保公共文化办事的认识形态平安、文化平安和办事质量。

　　4.与市场。从非根基公共文化办事来看，除特殊产物和办事外，完全能够使市场在设置装备摆设文化资本、调理文化供求中起决定性感化。从根基公共文化办事来看，实现体例能够多样化，在更好地阐扬感化的同时，引入市场和社会力量，使用市场机制和体例手段来实现根基公共文化办事的出产与供给。当然，为填补市场失灵、社会失灵，无论是根基公共文化办事，还根基公共文化办事，都要阐扬好宏观调控、市场监管等感化。处置好与市场的关系，一方面要阐扬市场在设置装备摆设文化资本、满足文化需求、调理文化办事中的特殊感化，采纳采办办事、定向补助、委托运营、办事外包等形式，引入市场力量参与根基公共文化办事的出产、供给以及公共文化办事设备的扶植、办理、运营。另一方面要更好地阐扬宏观调控、市场监管、质量、公共办事等方面的本能机能和感化。

　　5.事业与财产。保守思维认为，公共文化办事只是事业，只能由和事业单元主导，否决财产部分和市场主体参与。公共办理界有句话：“只担任根基公共办事产物的被供给。”在公共文化办事系统扶植上，无论财产仍是事业，只需能确保公共文化办事出格是根基公共文化办事的被供给和无效供给，都要充实调动、积极使用。一方面，鼎力成长面向公共文化办事的文化财产，指导和激励市场主体、社会力量开辟和供给公共文化办事，参与公共文化办事设备运营和办理。另一方面，成立健全“文化造血”机制，激励合适前提的文化事业单元成长文化财产、开展市场运营，提高公共办事能力。

　　6.网点与收集。建立现代公共文化办事系统就要完美实体性收集，拓展流动办事收集，成长数字化收集。因而，在建立现代公共文化办事系统中，要准确处置网点与收集的关系，网点与收集、固定与挪动、实体与虚拟相连系，以固定设备为点、流动办事为线、数字化办事为面，建立一张上下打通、摆布互联、表里共享，盖得住、织得牢、用得活的公共文化办事网。一方面，做好城乡一体化公共文化办事扶植规划，统筹结构和扶植各类公共文化办事设备项目，加速成长面向下层的公共文化流动办事，实现城乡下层公共文化办事的互联互通、一体运转。另一方面，鼎力使用互联网、物联网、大数据、云计较等现代科技，加速公共数字文化办事系统扶植，提拔公共文化办事的收集化、数字化、智能化、挪动化程度。