基于排水许可管理的排水户调查技术———以医疗类排水户为例
发布时间：2021-09-26
摘要:排水系统是城市的重要基础设施，排水源头排水户的不规范排水行为严重影响排水设施安全运行和水环境治理。排水户向城市排水管网及其附属设施排放污水，应当申请办理排水许可证书，但由于申办材料项目多且专业性较强，导致目前办证率不高。基于武汉市测绘研究院开展的医疗类排水户调查工作，本文总结的排水户调查技术能够查清排水户排放污水情况并提出整改建议，提高办证效率，同时为排水许可数字化管理提供数据支持。
关键词:排水许可;排水户调查;医疗排水户;水质检测
1引言
城市排水系统是现代化城市的重要基础设施之一，负责收集、输送、处理和排放城市污水和雨水。目前城市的排水问题已严重制约到城市建设的发展，排水源头排水户(从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户)的不规范排放行为影响到国家城市黑臭水体治理和污水处理提质增效工作成效[1]。一方面，由于排水户污水接入服务和管理制度不健全，排水管网存在严重的雨污混错接、污水直排现象，导致雨污分流不清。污水混入雨水管网后，形成的黑臭水体直接污染河湖水质，严重影响城市水环境。另一方面，由于污水未被收集进入污水处理厂，导致污水处理厂收集的污水量较设计运行能力存在较大差距，负荷率严重不足;加之部分工业排水户未对排放的污水进行预处理，不按照统一排放标准排放污水，使下游污水处理厂进水水质超过其处理能力，增加污水处理成本。因此，为有效管理排水户的不规范排放行为，保障城镇排水设施的安全运行和水环境治理效果，推动排水许可管理工作势在必行。
根据国家相关规定，排水户需要向城市排水管网及其附属设施排放污水的，应当持有关材料向所在地排水管理部门申请办理城市排水许可证书[2]。未取得城市排水许可证书，排水户不得向城市排水管网及其附属设施排放污水。但申报排水许可证书需要提交的申办材料项目多且专业性较强(见表1)，未接入污水管道、雨污水管道混错接、污水管道破损、水质检测结果不达标等原因都有可能导致审批不合格，故现阶段的排水许可证书办证率不高，排水户无证排水现象较为普遍。目前需要第三方机构专业技术人员开展排水户调查工作，准确掌握城区排水户的污水排放情况，为大力推行排水许可制度提供数据参考。基于开展的医疗类排水户调查工作，本文提出的排水户调查技术能够查清排水户向城市排放污水的情况并提出整改建议，极大提高排水户排水许可证书的办证效率;同时为城区排水管线的建设和养护、数字化管理工作提供数据支持。
2排水许可管理现状
1994年5月，建设部发布《城市排水许可管理办法》(建城[1994]330号)[3]，最早在城市排水行业管理方面立法，明确单位、个体经营者向城市排水设施实施排水前应当先办理排水许可手续，对于加快城市污水集中治理、推进城市排水设施有偿使用、节约用水、控制水污染具有重要意义。2006年12月，《城市排水许可管理办法》(建设部令第152号)将排水户明确定义从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者[4]。2013年10月，《城镇排水与污水处理条例》(国务院令第641号)规定排水户向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证，并明确核发污水排入排水管网许可证的具体条件[5]。2015年1月，《城镇污水排入排水管网许可管理办法》(住建部第21号令)进一步规定了排水许可申请和审查条件，城镇排水主管部门应当依照规定对排水户排放污水的情况实施监督检查[2]。2020年8月，住房和城乡建设部发布《城镇排水许可管理办法(征求意见稿)》公开征求意见，由于国家深入推进“放管服”改革、不断优化营商环境，本次城镇排水许可管理规定更为科学合理，将利用数字信息平台进行事后监督，排水户违反排水许可管理的责任将更大，工业企业的排水许可将向社会公开并接受公众监督等。
地方各级政府随后均出台相关法律法规、部门规章和规范性文件，积极指导排水许可的申请、审查、管理和监督工作。北京、上海、广州、宁波等城市较早开展城区排水户普查工作，在排水户分类管理[6]、排水许可现场核查[7]、排水许可证办理审批及办证后的监督和管理[8]等方面具有先进经验。目前，仍有少数地区存在排水许可覆盖率不高、管理不规范等问题，无证排水、超标排水行为时有发生[9]。为切实推动水污染防治工作由末端治理向源头管控转变，完善和细化排水许可管理工作机制，武汉市水务局于2019年初制定《关于加强全市排水许可管理工作方案》，包含如下工作任务:开展排水户调查登记、规范办理排水许可、加强排水许可批后监管、加强排水执法管理工作;经过近一年的专项治理，在污水的控源截污方面成效显著。
3排水户调查工作流程
排水户调查工作主要包括准备工作、排水管网探测、预处理设施安装状况检查、预处理设施运行状况核查、水质检测、资料整理、信息化管理、质量检查与验收、成果汇交等内容。
(1)准备工作:资料准备、人员准备和技术准备。
资料准备:收集资料包括相关证照、用水量和排水量、排水户类型、主要生产工艺及水污染物产生流程、污水预处理工艺流程、排水管网平面图等。
(2)排水管网探测:管线探查、管线测量、数据处理。
管线探查:探查排水管网的材质、管径、埋深、流向、附属物及其连接关系。
管线测量:采用GPS或全站仪测量检查井及管线特征点的平面位置和高程。
数据处理:建立排水管网数据库，编绘排水管网平面图。
(3)预处理设施安装状况检查:检查污水预处理设施设计文本及有关竣工资料。
(4)预处理设施运行状况核查:现场运行状况核查、运行及定期维护记录检查、预处理设施结构性和功能性缺陷检测。
(5)水质检测:水质样品瞬时采样、样品运输及保存、样品检验、出具检测报告。
(6)资料整理:整理与排水户有关基础信息、排水管网平面图、预处理设施照片和视频、水质检测结果、成果报告等资料，一户一档。
(7)信息化管理:将排水户一户一档有关资料录入排水户管理信息系统，规范管理排水户基础信息、排水许可证书办理、排放水质抽查等。
(8)质量检查与验收:实行两级检查、一级验收制度。
(9)成果汇交。
排水户调查工作流程如图1所示。
4排水户调查技术
医疗类排水户是指综合医院、专科医院、诊所、卫生院、疗养院、体检中心等从事医疗行业的排水户。医疗类排水户作为重点排水户之一，由于其排放的医疗废水携带大量病菌、传染性病毒，必须单独收集，进行集中式处理后按照国家规定的排放标准排入城市排水设施。基于目前已开展的500家医疗类排水户调查工作，通过总结各种调查手段的应用情况，分别从排水管网探测、预处理设施安装状况检查、预处理设施运行状况核查、水质检测、信息化管理方面作详细介绍。
4.1排水管网探测
排水管网探测是按既定规程及信息系统的要求对排水户至市政道路关联井间排水管线的属性数据(包括管线类别、管道及检查井深度、管径、材质、附属设施类别、管道连接关系、流向、所属系统等)进行采集，以及对排水管线的空间位置(包括管线位置及高程)进行测量，编绘排水户现状排水平面图。某医疗单位为集医疗、卫生于一体的综合卫生服务中心，排放污水主要为医疗废水，污水处理工艺流程为医疗废水排入化粪池后，经二氧化氯发生器加药处理后的消毒池，经过消毒后由总排水口排入市政管网，排水管网布置及走向如图2所示，管网探测共发现3处内部雨水管道混接接入内部污水管道的情况。
4.2预处理设施安装状况检查
预处理设施是利用物理、化学和生物等方法处理水质超过规定标准的污水，使其符合下水道水质标准后排放至城镇排水设施。不同类型排水户对污水预处理设施要求也完全不同。通过检查餐饮类排水户购买、安装油水分离器、施工类排水户建设沉砂池及医疗类排水户安装二氧化氯发生器等预处理设施设计文本及有关竣工资料，据此判断排水户是否建立符合要求的预处理设施，从而规范城镇排水户排放污水行为。因修建年限久远排水户无法提供预处理设施设计文本及有关竣工资料的，可经各区水务局现场核实后出具勘查认定意见(预处理设施、地下排水管网等隐蔽工程是否与现状排水平面图一致，是否符合排水许可的相关法规和文件要求)。某医疗单位污水预处理工艺平面布置图如图3所示，二氧化氯发生器、化粪池、消毒池的具体位置如图2所示。
4.3预处理设施运行状况核查
通过核查现场运行状况可判断预处理设施是否处于良好的工作状态，检查运行及定期维护记录能够发现预处理设施运行期间的故障并进行及时维修，采用管道内窥检测技术(管道闭路电视检测系统、管道潜望镜等)检测排水户至市政道路关联井间排水管线结构性缺陷和功能性缺陷，包括检查预处理设施(内部化粪池、隔油池、沉淀池、消毒池等)的运行状况，是否存在淤积、塌陷、破损等管道缺陷。通过现场核查，某医疗单位安装的预处理设施现场运行正常(见图4)，定期维护记录记载详细、符合规范要求，预处理设施内部管道潜望镜检测影像显示化粪池、消毒池内部无淤积和破损情况，污水水流通畅。
4.4水质检测
水质检测的主要目的是测定排水户排放污水中污染物的种类、各类污染物的浓度及变化趋势，对其水质状况进行定量评价，从而约束排水户的日常排水行为，提高排水户依法排水、达标排水意识。对照排水户的现状排水平面图中标注的水质检测井位置，由具有相应资质的排水检测机构按照相关采样技术规范采集检测井内样品，并对采集的样品采取有效措施，保证样品在低温的储存条件下运输至实验室予以保存，按照规定的检测方法对水质样品进行检验，并出具检测报告，对水质超标的排水户及时提出整改意见和建议。
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《污水排入城镇下水道水质标准》(GB/T31962-2015)[10]对排入城市管网的污水成分标准进行了明确与要求，水质检测项目一般包括PH值、化学需氧量(CODCR)、悬浮物(SS)、氨氮(NH3-N)、动植物油、硫化物(以S2-计)、石油类、总磷(P)、阴离子表面活性剂(LAS)，排水户产生的污水需达到标准后方可排入市政管网。根据不同排水户的生产性质，水质检测的内容与标准将有所不同。参照《医疗机构水污染物排放标准》(GB18466-2005)[11]，医疗废水除常规检测项目外，还需检测粪大肠菌群数(MPN/L)，传染病、结核病医疗废水还需检测肠道致病菌、肠道病毒、结核杆菌等。表2列出了某医疗单位排放废水的瞬时水质化验结果，医疗废水经预处理设施处理后符合排放标准。
4.5信息化管理
排水户调查工作的全面开展导致排水许可证办理的业务量剧增，加之单户排水户的信息量较大，主要是由人工采用Excel软件进行管理，部分信息需要手工录入行政许可系统完成审批，这也间接导致了目前的低办证率。迫切需要开发一套排水户信息管理系统有效管理排水户档案，在信息平台上实现日常维护、排水许可证办理、监督举报、信息查询等功能，包括追踪排水许可证生命周期情况及实现全流程监控办理;为定位排水户信息提供有效的信息化手段;排查未办理排水许可证的排水户;为排水户信息上报提供数字化途径等。
在综合考虑排水户管理部门和排水许可行政审批部门的系统建设需求后，设计了武汉市排水户基础信息数据库标准，采用自主研发的一套地下管线综合处理软件UltraPipeDesktop2018[12]将排水户档案信息录入.mdb格式的标准数据库文件，基于.NET+C#的开发模式开发了武汉市排水户信息管理系统，对排水户建立一户一档，能够实时显示、浏览查询、统计分析排水户的运行情况，形成全市“排水户一张图”，为排水许可证办理、整改和执法工作提供了信息化的管理平台(见图5)。
5结语
虽然从国家到地方层面相继出台相关法律法规来规范排水户的污水排放行为，但在实际调查过程中多数排水户仍缺乏水环境保护意识，未能及时申报排水许可证书。城镇排水主管部门应加强排水许可宣传工作，向排水户普及法律及水环境保护相关知识，为全面推进城镇排水许可管理工作营造良好的社会氛围。
随着国家对城市水环境治理越来越重视，目前排水户的调查工作量巨大，加之对调查人员的专业性和工作效率要求较高，第三方机构凭借其技术优势极大地提升了排水许可证书的审批效率。由于目前对第三方机构的管理和监督体系尚不完备，建议尽快制定相关排水许可调查技术规程，在技术层面对第三方机构的成果质量进行全面有效的控制。——论文作者：张云霞*，胡飞，刘传逢，刘永锋，吴嵩
