昭通市港口与航道工程现状及未来发展
发布时间：2021-08-04
一、现状
昭通市位于云南省东北部，地处云、贵、川三省接合部，距省会昆明市381km，是我国著名的南方丝绸之路的要冲，是云南省的北大门。昭通市水能、矿产、旅游和航运资源丰富，是云南省建立联系长江经济带和中东部地区的重要交通枢纽。
金沙江下游电站库区形成后，将在昭通市境内形成长约465km深水航道，其中向家坝库区长约170km，溪洛渡库区长约194km，白鹤滩库区长约101km，为昭通水运与长江干线对接带来了良好的发展机遇。发展库区水运，对昭通市乃至云南省建设面向西南开放“桥头堡”具有十分重要的战略意义：是昭通市建立联系长江经济带和成渝经济圈的主要通道;是实施长江“深下游、畅中游、延上游”战略的重要组成部分;是乌蒙山区特困地区农村扶贫连片开发的重要支撑;是推动长江经济带和“一带一路”联运发展的重要节点，在库区内开展沿线港口航道工程建设，显得十分必要，是昭通推动跨越式发展的重要手段。
目前，昭通市境内金沙江段向家坝、溪洛渡水电站已建成蓄水发电站，白鹤滩水电站已基本建设完工蓄水中。电站建成蓄水后，金沙江河窄、流急的状况大为改变，航道条件显著改善，云南省已加大对金沙江库区沿岸港口码头的建设力度，基础设施条件发生了相应改观。现昭通市辖区内金沙江流域共有港口码头22个(17个政府码头，5个私企码头)，其中货运码头10个、客运码头6个、车渡码头6个。
1.水富港区
水富港区位于长江上游，是长江“第一港”，是云南融入长江经济带的唯一门户，是连接“三亚”和沟通“两洋”的重要节点，2016年10月启动了540万t货物吞吐量的扩能改造工程，已建成中嘴作业区3个3000吨级泊位，水富港扩能工程建设中心作业区于2021年3月启动，预计2022年底全面建成。
2.绥江港区
绥江港区已建成货运码头3座、生产性泊位8个，设计年吞吐量200万t;客运码头6座，客运泊位6个，设计年旅客吞吐能力为120万人次;拥有客运渡口14道，均位于向家坝库区;私人码头暂未纳入统计。
3.永善港区
永善港区目前拥有3个货运码头，是由私人企业投资建设的，设计年吞吐能力不详;拥有客运渡口18道、车渡码头4座。
4.巧家港区
巧家港区目前未建成专业性货运码头，仅有溪洛渡水电站淹没复建的1个车渡码头。
5.昭阳港区
昭阳港区目前还未建成专业性货运码头，仅有停用的5道客运渡口均为自然岸坡。
6.航道发展现状
昭通市辖区金沙江流域已建成蓄水的溪洛渡和向家坝库区，形成长约364km的深水航道;白鹤滩水电站正在建设中，已于2021年4月蓄水中。将形成长约101km的深水航道，届时昭通市辖区金沙江流域将形成465km深水航道，航道条件将得到很大改善，岸线资源大大拓展，为昭通市依托金沙江、连接长江、加快港口发展打下坚实基础。白鹤滩水电站建成后能满足1000吨级船舶通航，溪洛渡库区航道长约194km，能满足1000~3000吨级船舶通航，向家坝库区能满足3000~5000吨级船舶通航，为昭通水运与长江干线对接带来了良好的发展机遇。
二、昭通市港口、码头、航道工程建设发展前景
1.港口航道码头建设的必要性及吞吐量发展预测
向家坝、溪洛渡水电站已建成蓄水，白鹤滩水电站预计2021年下闸蓄水，向家坝到溪洛渡高等级航道整治工程预计2021年启动建设，将大大改善昭通市金沙江的航道条件，为昭通水运及港口码头建设带来了新的机遇。同时党中央、国务院、云南省委省政府高度重视长江黄金水道上游开发，昭通市委市政府提出的“交通先行”战略决策和“一线四港十三码头三转运”布局形态，加之昭通及周边近几年经济社会快速发展对港口货物运输产生的极大需求。因此，为满足昭通及云南省综合交通运输的发展，库区经济社会发展需要等因素，加快昭通市金沙江库区港口码头工程建设十分必要。
2.腹地综合交通现状及规划前景
“十三五”期间紧紧围绕将昭通建设成为滇川黔区域综合交通枢纽的目标，统筹各种交通干线资源，进一步完善“两纵两横”综合运输大通道布局，重点加强昭通至宜宾、昭通至昆明两条南北向对外运输通道建设，加快推进昭通至攀枝花、昭通至毕节至贵阳两条东西向对外运输通道建设。注重综合运输大通道与昭通市“一圈、一区、一带、一廊、一门户”空间发展布局的有机衔接，优化铁路、高速公路等各种运输方式在综合运输大通道内的资源配置，发挥各自比较优势。
综合航道功能、航道开发条件和服务腹地等因素，打造金沙江黄金水道，加快推进水富至宜宾航道改建和金沙江巧家至水富三级航道建设，实施金沙江向家坝库区、溪洛渡库区、白鹤滩库区三段航道整治，开展金沙江向家坝、溪洛渡库区二级航道整治工程前期研究。“十四五”期间拟实施航道整治共465km，预计投资17.5亿元。
3.腹地经济社会发展对水路运输的需求
昭通已开始强力实施“交通先行”战略，主动发展交通运输，完善综合运输体系，引导、优化生产力布局，以交通提速带动经济提速，以交通经济推动昭通经济跨越发展。作为综合交通运输体系的组成部分，经济社会发展和交通条件改善为昭通港口中转运输需求提供了更多支撑。
(1)优势资源开发推动港口吞吐量增长
昭通市金沙江沿线自然资源极为丰富，流域上下游产业结构有一定的互补性，货物运输具有较大的潜力。根据流域内资源分布和产业布局等特点，优势资源的开发利用以及相关原料、产成品的运输必将要求港口码头提供便捷、低廉、动力充足的运输能力，从而推动港口吞吐量增长。
(2)产业链深度拓展必将带动运输货种结构调整
昭通市资源型产业特征较为明显，大宗货物长途运输多以矿产或粗加工的矿产品为主。随着全市加快工业园区基础设施建设，打造昭阳、鲁甸、水富3个百亿元产业园区，产业结构将逐步优化、产业链将深度拓展，港口装卸的货种将从单一的矿产品出口逐渐转变为深度加工的精矿、磷肥等衍生产品，这将带动硫磺等生产配套材料运输。
4.昭通港吞吐量发展前景预测
(1)货物运输经济性比较
随着金沙江下游三级大型枢纽建成蓄水，航道条件得以改善，水运将与公路、铁路实现有效衔接，形成多式联运方式，成为腹地内产品从内陆走向沿海的黄金水道，也是沿海地区供应货物进入腹地的重要运输途径，届时将形成3种物流运输模式：内昆铁路为主的铁路运输网，昭通市境内各省道与渝昆高速交织的公路运输网和金沙江水运港口、码头大通道。结合昭通市范围内金沙江三级水电站枢纽的建设，借力打造金沙江航运主通道这一大好时机，加快发展昭通市港口码头，突破现有铁路公路瓶颈，充分利用金沙江下游库区航道发挥水运在昭通乃至云南经济社会发展中的作用势在必行。
(2)昭通港分货类吞吐量预测
根据《昭通市港口码头岸线规划(金沙江段)(2019—2035年)》，昭通市金沙江流域资源富足，煤、石膏、石灰石、铁、铜、铅锌、磷等原材料储量丰富，金沙江沿线港口出口以煤、磷矿等矿产资源为主，而进口货物主要是钢铁、化工、机械设备、水泥等，进出口之间具有较强的互补性，存在旺盛的物资交流需求。昭通市煤炭资源总储量165.82亿t，探明储量93.09亿t。见表1、表2。
三、昭通市港口、码头的发展目标和发展方向
1.港口、码头发展原则及目标
(1)依托资源、突出重点
根据昭通市巧家、昭阳、永善、绥江、水富各县(市、区)资源分布、开发及工矿企业投产情况，结合岸线水陆域条件，重点布置资源、产业依托条件较好，后方集疏运便利的专业化、现代化作业区，带动沿江产业及资源开发快速发展。依托沿江城镇旅游资源及短途客运需求，规划布置旅游客运作业区，加快旅游资源开发，满足沿江居民出行需求。
(2)合理布局、完善功能
分析各级枢纽翻坝运输需求、腹地资源分布情况、产业结构特点、资源组成、沿江居民出行需求以及旅游资源开发等相关要素，合理布置杂货、散货、旅客(旅游)运输以及海事安全监管系统，满足各类客、货运输需求。
(3)协调发展、港产联动
重视枢纽运行方式、库区航道条件、作业区水陆域条件、港口装卸工艺、对外集疏运通道之间的配套与协调，加强港口与依托产业、资源之间的联系，对接运输需求较大的矿区、企业，确保港口综合能力的发挥，实现港口与资源开发、城镇发展、经济跨越相互促进。
(4)远近结合、合理开发
结合金沙江下游各级枢纽建设进程、航道条件、资源开发力度、运输需求发展，立足当前、着眼长远，合理确定近期发展重点与远期发展目标，同时考虑枢纽蓄水后水下施工的难度，码头建设适度超前，分期开发，以保证港口发展的迫切性和连续性。
(5)注重生态、保护环境
金沙江沿线地质条件复杂，区域又属长江上游生态环境保护屏障，必须保护长江流域的生态平衡，港口规划选址要避开地质条件不利区域，注重维护生态平衡，以保护沿江自然生态。
2.港口水域发展方向
根据《云南省水路交通发展规划(2014-2030年)》，昭通市金沙江段港口发展规划划分为重要港口和区域性港口。
(1)重要港口规划
水富港。根据《水富港总体规划》和《云南水富港扩能工程可行性研究报告》，水富港在建7个1000吨级中洪兼靠3000吨级泊位，设计年吞吐能力540万t。在此基础上，充分挖掘港口岸线资源潜力，拓展港口岸线使用范围，沿着金沙江右岸向上游延伸至金沙江向家坝大桥，可再增加5个1000吨级中洪兼靠3000吨级泊位，水富港共计12个泊位，设计年吞吐能力将达到1200万t以上，使港口吞吐能力与后方产业园区及临港经济开发区容量相匹配。
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绥江港。绥江港位于金沙江下游右岸，距绥江县城1km，上距新市镇20km，下距水富56km。拥有煤炭码头、件杂货码头、客运码头各1座。绥江港现主要以货物运输为主，今后，旅游客运将成为港口重要功能之一。
(2)区域性港口规划
永善港。永善港码头分布于溪洛渡和向家坝水电站库区右岸，港口主要由货运和客运码头组成，主要承担永善、大关等邻近地区物资和旅客的水路运输。
巧家港。巧家港码头分布于白鹤滩和溪洛渡水电站库区右岸，港口主要由货运和客运码头组成，主要承担昭通市南部、昆明东川区等地物资的水路运输。
昭阳港。昭阳港码头分布于溪洛渡水电站库区右岸，港口主要由货运和客运码头组成，主要承担鲁甸等邻近地区物资和旅客的水路运输。
3.效果评价
昭通水运还处于起步发展阶段，港口码头航道建设要正确处理好开发与保护的关系，开发中要将利用与治理相结合，统筹兼顾，确保河势稳定和防洪安全。大力推进“一线四港十三码头三转运”工程建设和高等级航道建设，必将推进昭通水运腾飞，带动物流、旅游、工业等相关领域的协同发展，同时也将取得以下效果：一是港口码头航道的建设将重点满足集装箱、汽车滚装、危化品、大宗散货以及旅游客运的需求，为专业化运输系统的开发提供有力保障;二是将发挥港口优势，更好地为腹地经济发展服务，促进沿江产业链的形成与发展，有利于招商引资，扩大对外开放，加快发展沿江临港工业，进一步做大做强港口经济。
4.问题和建议
(1)问题
港口基础设施条件薄弱。向家坝、溪洛渡枢纽已蓄水，库区航道已形成，但航运配套工程建设滞后，如航标设置、库尾航道整治、支持保障系统建设等还未完善。水上交通安全保障设施落后，港口集疏运通道不畅。
港口发展与水电开发仍需进一步协调。由于水电、交通和港航部门在各自发展目标上的差异，向家坝、溪洛渡、白鹤滩三级大型水电枢纽实际开发过程中产生了枢纽通航设施建设及通过能力、回水变动区等较多问题，将对港址的选择、船舶的过坝、港口的营运条件等多方面造成影响，在一定程度上限制了昭通金沙江航运的可持续发展。
(2)建议
加强沟通协调，共同促进昭通水运发展。加强沟通，完善各相关部门的协调联合机制，加大力度推进各级枢纽过坝设施建设，对实施过程中涉及的土地、水利、环保等问题及时与相关部门协调。金沙江属共管河流，翻坝码头的选址和建设应充分考虑两岸岸线条件及资源分布统筹，同时在水上交通安全监管和应急救援救助等方面要与四川省相互协调。
深入研究金沙江航运发展和港口码头建设中面临的难点，深入研究枢纽大水位变幅及长距离回水变动区域等特点对港口码头选址、建设、运营的影响。
加大政策扶持，拓宽投融资渠道，加快昭通航运事业健康发展。在积极争取中央及省级财政政策支持的基础上，要积极鼓励社会企业参与，特别是货运物流企业和大中型港航企业参与昭通市各港口码头的建设和经营。此外政府还可实施政策倾斜，鼓励港口企业大力发展仓储、物流等相关产业，提高企业自身造血功能。
推动港口集疏运通道建设，积极拓展港口服务范围。集疏运通道是影响港口发展和辐射能力发挥的关键要素，必须加快集疏运通道建设，同时注意港口与陆路运输方式的连接通道，形成有效衔接和中转。
切实加强各港口安全监管能力建设，建立健全应急救援体系。加大投入，建立覆盖昭通境内各库区水上应急救助系统，提高安全监管能力和快速反映能力;制定较为完善的水上交通安全政策法规，使昭通市水上交通安全监管能力明显加强，对水上险情能够实施快速有效救助。港航管理部门应与枢纽运营单位建立协调机制，沟通重大电网调度情况及特殊水情，便于港航管理部门及时发布相关航行信息，确保港口作业及船舶航行安全。
工可阶段开展环境影响评价和防洪影响评价，统筹兼顾环境保护和防洪安全的关系，切实保护好金沙江水资源;完善港口码头垃圾和防止水污染处理设施，加强港区、码头油源和危险品管理，避免环境风险事故发生。——论文作者：李启聪
