建筑行业安全管理的思考

发布时间：2020-11-14

　　0引言

　　“道路千万条，安全第一条。管理跟不上，安全无保障”。改革开放40年来，社会发展日新月异，各种高新技术、材料、设备和设计理念以及结构形式广泛应用于建筑工程项目，取得了举世瞩目的成就。但是随着全面深化改革的不断深入，建筑作业自动化、信息化、数字化程度日渐提高，传统安全管理模式很难适应新时代建筑行业的安全需求[1]。近年来“8.12天津滨海新区爆炸事故”、“3.21响水化工企业爆炸事故”等重大生产安全责任事故频发，不仅导致重大人员伤亡，而且造成巨大经济损失，暴露出了当前建筑行业安全管理存在的问题短板，亟需研究解决。本文通过分析当前安全管理方面存在的矛盾问题，确立了新时代安全管理发展的基本思路，创造性的提出了提升安全管理水平的对策建议，具有重大现实意义。

　　1当前安全管理存在的矛盾问题

　　安全管理是指管理者按照一定的原理和原则，通过计划、组织、领导、协调、控制等环节，协调相关的人和物，以更好的达到安全目标的过程。我国工程建设规模宏大、体量庞大，但管理水平参差不齐，尤其是在安全生产管理和职工安全教育方面，积弊较重，亟待查找问题、补齐短板，更新观念、创新发展。

　　1.1思想不够重视，安全教育缺失

　　单位领导安全理念传统滞后，统筹抓安全的力度不够、站位不高，存在着“轻安全、重生产、看效益”的思想，部分建设单位甚至存在着推诿扯皮，逃避安全责任的不良现象。部分建设单位制定的相关规章制度针对性、操作性不强[2]，导致政策制度无法落地见效，有的制度更新缓慢[3]，时代特征不明显，难以适应现代建筑行业运行规范。一线施工人员安全教育不及时，缺乏基本的安全文化素养和安全常识，违章指挥、违规作业、违反基本建设程序的现象长期存在。

　　1.2检查督导不力，危险源管控弱化

　　部分施工单位、监理单位监督管理职能作用发挥不明显[4]，安全领导小组形同虚设，有的甚至为了追求高利润，对压缩工期、分包转包、违反安全操作规程的做法不予及时制止[5]。部分单位安全隐患排查存在“重形式、走过场、整改难”的现象，“你好，我好，大家好”的“老好人”思想严重，无法及时发现安全风险、排除安全隐患、掌控危险源。部分单位安全形势分析与施工现场实际结合不紧密，分析问题“软绵绵”，查找隐患“轻飘飘”，措施办法“假惺惺”，水过地皮湿的现象屡禁不止。

　　1.3责任不明确，难以形成合力

　　施工、设计、监理等相关单位之间的责任不明晰，在实际安全管理过程中，各单位主动作为意识淡化[4]，存在严重的“等靠”思想，缺乏行之有效的安全管理运行机制。施工单位各职能部门、各级安全负责人以及各类施工人员的安全责任不明确[5]，上级过度强调相关业务机构联合发力、齐抓共管，但结果往往是“谁都不管”，难以形成合力。部分单位安全生产责任制仍存在“签字盖章”模式，以层层签订安全责任书落实安全责任，以施工一线安全报表代替安全检查的现象普遍存在。

　　2加强安全管理实施的整体思路

　　安全管理作为生产经营过程的关键环节，直接关系到建筑行业稳定及发展。针对当前建筑领域安全管理方面存在的矛盾问题，管理方必须树立起先进的安全管理理念，科学合理的采取安全管理措施，把工作重心提高到安全管理质量和效率上来，最大限度避免安全生产事故的发生。坚持底线思维、居安思危。安全管理工作必须遵循新时代建筑行业安全工作的新形势新矛盾新特点，适应行业任务需求和国家安全政策制度运行规范，总结固化历年来建筑行业安全管理的成功经验做法，加强统筹协调，强化体系设计，筑牢安全底线，积极稳妥的推进建筑领域安全管理建设向前发展。坚持关口前移、源头治理。安全管理工作必须着眼安全事故发生的特点规律，靠前部署，扎实分析，坚持“安全第一、预防为主”的方针[6]，把工作重心转移到防范重大安全事故上来，认真吸取相关事故教训，努力构建全面、综合、实用的危险源管控数据库系统，将事故苗头隐患消灭在萌芽阶段。坚持问题导向、精准发力。安全管理工作必须以解决实际安全问题为出发点，始终聚焦一线施工现场，瞄准问题发力，制定完善针对性的整改措施办法，有效处理实际问题，着重发挥安全管理工作在单位建设和发展方面的基础性作用，将安全管理目标由“管为稳”向“管为利”转变。坚持跟进督办、落实责任。加快构建第三方安全考评监督机构，以国家全面深化改革的窗口机遇期为牵引，进一步调整、优化和完善建筑领域安全管理模式、日常运行方式等机制，形成横向到边、纵向到底的安全业务归口管理体制，为工程监理和第三方安全考评监督机构以及相关责任落实提供可靠的机制保障。逐步形成“按级负责、层级监管”的跟进督办模式。

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　　3提高安全管理水平的对策建议

　　面对建筑领域“井喷式”的安全需求，承担建设施工的单位和安全管理部门的工作人员务必增强安全意识、打牢安全基础、提高责任担当，充分调动和运用各种安全管理资源和手段，确保建筑工程的安全生产，确保人民的生命财产安全，凝聚整个建筑行业领域的智慧力量，助推安全管理建设取得实质性突破。

　　3.1统一思想，提高认识，促进安全管理工作高效运行

　　施工单位党委要扮演好安全责任第一人的角色，始终把安全管理工作纳入党委重要议事日程，坚持抓经济效益与抓安全管理同步考虑、同步组织，定期召开施工现场安全形势分析会[7]，分析形势任务，总结经验教训，研究对策措施，始终做到稳扎稳打、有的放矢。进一步凝聚抓安全管理工作思想共识，各相关职能部门要提高站位，将安全管理水平高低作为业绩考核的一项重要指标，牢固树立“短期安全靠管理，中期安全靠制度，长期安全靠文化”的思维，盘活资源，激发活力，实现安全管理由被动应付到主动作为、粗放管控到精细管理、无序运行到体系构建的转变。现场施工人员要提高认识，加强施工安全知识和生活安全常识的学习，增强安全意识和自我保护能力，严格按照岗位安全操作规程规范作业，养成安全施工的良好习惯[8]，同时加强安全演练，对于施工现场出现的安全风险、隐患和事故，需要具备一定的应急处置能力。

　　3.2建章立制，明晰责任，确保安全管理工作有序运行

　　施工单位要主动转变观念、转变职能、转变方式，提高科学管理的质量效益，建立健全包括安全操作规程、教育培训、重大危险因素控制实施办法、安全考评、检查、应急救援预案等安全管理规章制度体系，对不符合行业领域要求的进行修改完善，确保安全管理工作有法可依、有章可循。改革创新安全生产责任体系，构建符合本单位实际的安全生产责任制、消防安全责任制以及追责问责机制[8]，坚持“按级负责、层级监管、逐级问责”的思路，明确各相关单位、各业务部门、各施工人员的具体责任，厘清责任范围，划清责任界限，确保每个责任主体管好“责任田”。坚决打破相关建筑单位、相关职能部门自成体系、各自为战、闭门造车的惯性思维，积极拓展措施手段[8]，努力促进由单一向集成的转变，加快形成群策群力、集智攻关、上下联动抓安全管理工作的合力。

　　3.3真抓实干，激发活力，推动安全管理工作末端落实

　　各施工单位要坚持隐患排查和风险评估，按照“全面排查、突出重点，定实措施、扎实整改，综合治理、主动防范”的原则，常态组织开展安全隐患综合整治活动，形成“排查—整改—提高”的良性运行机制。各施工单位要对问题清单进行拉单列表、逐一整改销项，并建立相关负面责任清单，系统梳理历年检查发现问题，建立问题隐患数据库，研究特点规律、总结经验教训、超前预测预防、科学管控风险。各施工单位要结合施工现场实际和工期进度，集中开展以安全操作规程等为主要内容的安全教育培训，通过政策激励[7]，充分调动施工人员参加安全法规考试、安全知识竞赛、安全主题演讲、安全预防讲座、安全技能比武、安全预案演练等活动的积极性，促进安全管理工作落地见效。——论文作者：孙伟 侯武杰