电网基建安全风险管理

发布时间：2020-08-06

　　摘要：为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，规范电网工程施工安全管理，提高施工安全风险超前防范能力，确保安全始终处于“可控、能控、在控”状态,项目管理单位应组织宣贯培训，以落实各级安全责任制、施工安全风险控制为重点，对所有在建电网施工工程开展安全风险管控，并执行常态化管理,强化施工安全风险识别、评估执行，严格按照流程开展各项控制管理工作，防范基建安全质量事故。

　　关键词：电网基建;安全风险管理

　　1安全风险管理的理念

　　电网工程在施工阶段存在的安全风险要进行动态识别，采取分级控制的方式进行综合管理，建立健全电网工程施工安全风险预警体系，并制定完善的紧急管控预案，且设置不同的节点标准，明确各岗位人员的职责权限。在电网工程开工前期，对其风险展开综合评估和深度预测，充分结合实际工程的特点和建设要求，采取高效的措施识别其动态风险，根据风险程度将其设立为5个不同级别，针对不同的动态风险，采取有本质区别的管理措施，控制其负面影响效果。

　　2安全风险管理的主要做法

　　2.1电网工程施工安全风险识别与评估

　　2.1.1电网工程固有施工安全风险识别与评估

　　电网工程开工前，业主项目部组织项目设计、施工,监理项目部开展项目交底及风险点初勘工作。施工项目部应根据风险交底及初勘结果，选择符合该工程的作业工序及其对应的风险等级，确定该工程各施工工序固有风险等级，编制该工程的报审表并报送监理项目部审查，待业主项目部确认后发布。

　　2.1.2电网工程动态施工安全风险识别与评估

　　施工项目部根据施工方法、作业人员、机械设备、材料、环境、安全管理等6个维度影响因素的实际情况，确认实际作业存在的安全风险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》。实际作业时再次确认6个维度影响因素的取值情形与作业实际情形是否一致。监理项目部、业主项目部对预控措施台帐和施工项目部动态风险计算成果进行签字确认。

　　2.2全面贯彻落实风险管控制度

　　针对电网工程施工环节的安全风险，采取分级管控的方式。如果施工安全风险等级在三级以下，则可以由施工项目部自行调整工序流程，并独立开展风险管控工作。业主项目部的主要职责是负责督促各项工作的执行，检查实际效果，而不定期的巡视检查则是监理项目部的职责范围。如果施工环节的风险等级在三级以上，那么在工程开始之前，施工项目部应当组织人员深入实地进行反复审核测试，并建立相关档案，采取动态安全风险等级中的硬性规定方法，准确预估动态风险等级指数，并报送至相关职能部门，经过严格审批后，将各项数据填写到记录档案中，并将现场复测报告交由监理人员审核检查，再通过业主项目部进一步确认。针对施工工序等级在三级以下的工程项目，直接采取有针对性的措施加以改进。通过采取措施后，如果风险等级处于三级以上，则需要严格执行电网工程安全施工作业预备计划，报送至施工单位，经相关职能部门审批确认后，在施工开展前上报至监理项目部，并由业主项目部确认。此外，依照分级管控的实际标准要求，各级别管控人员要深入现场进行全方位的监督检查，组织会议签署作业票。四级以下作业风险，通过动态修整后，如果等级指数仍突破五级，应当从上述主要因素着手，将风险等级有效控制在四级以下，再开展如下工序。如果通过采取切实有效的措施，风险指数仍停留在五级，在开展施工作业时，施工项目部需要重新制定施工组织规划方案，由业主项目部组织专家对方案的可行性进行磋商，将确定后的方案交由建设管理单位备案。在施工作业期间，各级安全管理人员务必要坚守岗位，完善安全防护措施，一旦发现条件不允许，要立即中断施工。

　　2.3执行施工安全风险分级预警与信息报送

　　2.3.1建立电网工程施工安全风险预警机制

　　风险预警实行分级管理，形成以项目管理单位、业主项目部为主体的风险预警管理体系。预警部门依据到岗到位标准制定到岗到位计划，明确到岗到位人员、职责、任务要求。①业主项目部在周工地例会上对下周三级及以上安全风险作业项目进行预警，形成的“周预警”清单。②项目管理单位在月度例会上对下月三级及以上安全风险作业项目进行预警。③项目管理单位接到省公司基建部下达的《电网工程施工安全五级风险预警通知单》后，组织业主、监理、施工项目部细化分解落实预控措施并及时向省公司建设部汇报。④施工项目部每日作业前，施工作业现场设置《施工安全风险作业到岗到位公示牌》和“施工作业安全风险控制牌”进行预警，公示当日危险点作业地点、作业内容、工作负责人及人员分工、危险点控制措施等。⑤三级及以上风险作业实行逐级申报及作业前24h告知制度。

　　2.3.2风险作业的信息报送

　　三级及以下风险，施工项目部在作业前24h填写告知书，报送业主及监理项目部，业主和监理应安排人员现场监督检查和旁站;五级施工风险，施工项目部在风险作业前10d，向业主、监理项目部递交施工单位相关部门审批的“特殊施工方案及安全技术措施”;作业前24h填写告知书，并向施工项目部所属单位报告。

　　2.4执行施工安全风险分级管理到岗到位要求

　　按照“谁主管，谁负责”的原则，主管部门应亲自组织各专业管理人员认真分析风险项目作业过程中存在的危险点，评估安全风险、明确分工、落实责任、采取措施、降低风险。按照《三级及以上施工安全风险分级预警及分级管理流程》“挂牌督查”的要求，每项重大风险均需落实责任人，管理人员参与重大风险管控的管理和督查工作，落实到岗到位履职要求。应到位人员不到位的，不得施工。

　　三级以下风险作业项目：施工项目部按照常态安全管理要求组织实施;监理项目部人员实施巡视检查。三级风险作业项目：施工项目部班组负责人、安全员(监护人)现场组织实施;监理项目部派专人落实旁站;业主项目部派专人监督检查;会签相应安全施工作业票。

　　四级风险作业项目:施工企业分管领导组织现场检查，相关职能部门派专人监督，施工项目经理、专职安全员到位;监理单位分管领导组织现场检查，项目总监、安全监理工程师现场旁站监督;基建部分管领导组织现场检查，业主项目负责人、安全专职人员现场监督;会签相应“安全施工作业票”。

　　五级风险作业项目：施工单位领导组织相关人员到现场制定降低风险等级的措施并实施;监理单位领导组织相关人员到现场审查并旁站监督措施的落实;建设管理单位领导组织相关人员到现场监督检查降低风险等级的实施情况;会签相应“安全施工作业票”。

　　2.5保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制，积极开展考核评价

　　建设管理单位如发现施工单位不规范操作，必须警告监理项目部认真履行职责，并督促监理项目部向施工项目部发出隐患通知单，要求施工项目部完成整改;如未完成整改，建设管理单位向施工项目部发出隐患整改通知单，并扣除该项目安全文明施工保证金10%。检查情况纳入业主、监理、施工项目部安全管理相关工作考核与评价。

　　3结束语

　　建设管理单位应当在工程开展前，准确地识别并评估安全风险等级，并制定完善的紧急预案，结合城市的经济发展水平和发展战略方针计划，逐步健全工程项目的施工作业风险管控体制，并通过运行安全风险分级管理的模式，从根本上保证工程建设质量的安全稳定性，促进国家经济的快速稳定发展。——论文作者：朱天朋

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