我国现代建筑产业园发展现状与思考
发布时间：2019-10-23
摘 要：在国家大力发展产业经济的背景下，我国传统建筑行业朝着工业化、集约化和社会化方向发展，现代建筑产业园成为实现现代建筑产业集聚、推进建筑产业现代化的核心载体。为充分掌握我国现代建筑产业园发展现状并进行战略性思考，本文总结了产业园发展历程和宏观背景，基于充分调研梳理了我国现代建筑产业园的发展现状及产业特征，并以江苏省武进绿色建筑产业集聚示范区、南通现代建筑产业园为案例介绍了典型现代建筑产业园建设中的工作举措和探索实践，剖析了当前现代建筑产业园发展存在的误区和问题，并从多方共赢、统筹规划、产业优化、宣传引导、总结经验5个方面提出了对策和建议。
关键词：产业园区 建筑产业现代化 产业化实践
在国家大力发展产业经济的背景下，我国产业园近年来得到较快发展，并成为我国重要的经济空间形式。随着我国城市化进程的发展和新型城镇化的推进，传统建筑行业朝着工业化、集约化和社会化方向发展，现代建筑产业园成为实现现代建筑产业集聚、推进建筑产业现代化的核心载体。本文总结了产业园的发展历程及宏观背景，基于调研梳理了我国目前30个建筑产业园的现状和产业特征，重点分析了典型现代建筑示范产业园的实践经验，提出了产业园发展误区和存在的问题，并提出相应对策和建议的思考。
一、历程与背景
1. 发展历程
产业园区属于产业地产(Industrical Estate)范畴，世界上第一批产业地产可追溯到20世纪20年代的英国和美国。在发达国家，1945年开始产业地产开发，并成为许多国家的经济发展战略，伴随着城市郊区地产产业开发、解决内城问题、信息技术出现、高速公路发展推动了产业园不断向产业创新集群的升级;在发展中国家，产业园区产生于20世纪末设立的出口加工区，随着新国际分工的深入、产业转移而不断发展，并呈现出升级转型及区域化竞争的趋势[1] 。
在中国，“产业园区”是一个集合名词，包括了各种 “园”(如 Industrial Parks、Business Parks、Office Parks、 Bio-technology Parks、Eco-in-dustrial Parks、Create Parks 等)，各 种“ 区 ”(Export Processing Zones、Free- trade Zones、Enterprise Zones)，以及各种新型的类型，如总部基地、产业转移园等[2] 。中国产业园有近40年的发展历程，目前我国共有国家级产业园区596家，其中包括国家级经济技术开发区219家、国家级高新技术产业开发区 156家、国家级保税区77家、国家级出口加工区43家、国家级边境经济开发区17家、其他国家级开发区84家(旅游度假区、科技工业区、城市新区等)[3] 。
现代建筑产业是指“以科学进步为核心，以建筑设计标准化、生产工业化、施工机械化、装修一体化、管理信息化为主要特征，通过应用新技术、新材料、新工艺、新设备，用现代科学技术改造传统的建筑产业。”现代建筑产业有利于提高劳动生产率、降低资源能源消耗、提升建筑品质和改善人居环境质量，有利于促进建筑产业绿色发展，对加快转变发展方式和经济结构战略性调整和新型城镇化和城乡发展一体化都具有重要意义。现代建筑产业园是实现现代建筑产业集聚、推进建筑产业现代化的核心载体，是建筑业转型升级发展的主要支撑平台[4] 。
2. 宏观背景
“十二五”以来，建筑工业化得到了党中央、国务院的高度重视。2011年国务院颁发《建筑业发展“十二五” 规划》，明确提出“积极推进建筑工业化”;2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》，明确提出“绿色建筑比例大幅提高”“强力推进建筑工业化”的要求;2015年11月，中国工程建设项目管理发展大会上提出的《建筑产业现代化发展纲要》中提出， “到2020年，装配式式建筑占新建建筑的比例20%以上，到 2025 年，装配式建筑占新建建筑的比例 50%以上”; 2016年8月，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》，明确提出了加强绿色建筑及装配式建筑等规划设计的研究;2016年9月召开的国务院常务会议决定大力发展装配式建筑，推动产业结构调整升级。
“十三五”期间，我国正处在生态文明建设、新型城镇化和“一带一路”战略布局的关键时期，大力发展建筑工业化，对于转变城镇建设模式，推进建筑领域节能减排，提升城镇人居环境品质，加快建筑业产业升级，具有十分重要的意义和作用。住建部发布的《“十三五”装配式建筑行动方案》提出到2020年，全国装配式建筑占新建建筑的比例达到 15%以上，其中重点推进地区达到 20%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到 10%以上。到 2020 年，培育 50 个以上装配式建筑示范城市，200个以上装配式建筑产业基地，500个以上装配式建筑示范工程，建设30个以上装配式建筑科技创新基地，充分发挥示范引领和带动作用。
住建部2017年11月公布了第一批30个装配式建筑示范城市和195个产业基地名单。30个示范城市包括北京、上海、天津、沈阳、南京、杭州、合肥、郑州、成都等热点城市。195个产业基地包含了华东建筑集团股份有限公司、远大可建科技有限公司、中民筑友建设有限公司、浙江东南网架股份有限公司、杭萧钢构股份有限公司等建筑公司，万科企业股份有限公司、碧桂园控股有限公司等房企，及在装配式领域承担国家重点计划项目研究的大学院校，如东南大学牵头承担国家重点研发计划项目“装配式混凝土工业化建筑技术基础理论”。
二、现状与特征
1. 发展现状
在国家各项建筑产业化政策指导下，自2010年以来，全国各省市陆续开展了约30个建筑类产业园(见表1)的规划和开发工作，我国现代建筑产业园已初具规模。
2. 产业特征
现代建筑产业园区的规划建设进展及速度不一，但在园区选址、规划编制、机构保障、政策扶持以及建设示范等方面已经取得了一些成效。
从产业园体制来看，有政府主导型园区，以省市领导组成领导小组负责产业园发展方向，采用政府派出机构管理，行政区划管理合一等管理形式;有企业主导型园区，如成都建工、中建三局、山东德州德建装配式建筑产业园、长春亚泰建筑工业化制品产业园等，园区管理主体是投资开发公司，企业承担产业园的行政管理职能和协调职能;政企结合型园区，如湖北荆州装配式建筑产业园、河北望都县装配式建筑产业园、广西横县装配式建筑产业园等，充分发挥政府行政职能及开发公司的经济职能，推动产业园区快速发展。
从园区定位类型来看，有绿色建筑产业园、绿色建材产业园、装配式建筑产业园、建筑科技园等，结合本地建筑产业基础和产业融合需求，在主导产业园定位基础上拓展了包括生产制造、技术服务、电商、物流等产业链上下游业务。
从空间分布上看，现代建筑产业园主要集中在长三角、珠三角、环渤海等沿海发达地区和湖南、湖北等中部城市群，地区经济政策和产业环境为产业园的发展提供了良好的基础和环境;西南、西北等地区也积极开展建筑产业园实践探索。
三、探索与实践
江苏建筑业总产值连续十年保持全国领先，同时江苏建筑业是全省经济社会发展的支柱产业、优势产业和富民产业。江苏省2014年成为全国建筑产业现代化首批示范省份，围绕建筑产业现代化发展目标，开展了建筑产业现代化示范城市、示范基地、示范项目建设及建筑产业现代化发展水平监测评等工作。
2017年，江苏省共获批3个装配式建筑示范城市和 20个装配式建筑产业基地。江苏省出台了相关政策，不断积极探索推进现代建筑产业园的建设。其中包括江苏武进绿色建筑产业集聚示范区、江苏南通现代建筑产业园、江苏扬州方巷镇建筑产业园。以江苏省为例，可以看出先行示范省区的现代建筑产业园发展思路、工作举措及推进方针。
1. 政策引导，市场主导
江苏省政府发布《苏南现代化建设示范区规划》(发改地区〔2013〕814号)，《江苏省绿色建筑行动实施方案》(苏政办发〔2013〕103号)，《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》(苏政发〔2014〕111 号)，《关于在新建建筑中加快推广应用预制内外墙板预制楼梯板预制楼板的通知》(苏建科〔2017〕43号)，《江苏建造2025行动纲要》(苏建建管〔2017〕520号)，《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017〕151 号)等鼓励性和引导性政策文件，有力推动了建筑业产业现代化的发展。
江苏武进绿色建筑产业集聚示范区以市场为主导，引进中建材应用技术研究院、北京太空板业、美国诺森建筑等近180家绿色建筑领域的研发机构、设计机构、施工企业和制造业企业，注册资本超40亿，总投资超过100 亿，还落户了招商地产、万科地产等国内知名的地产企业，基本完成了涵盖绿色建筑建材研发、生产、应用、推广、金融等“全产业链”整合。
江苏南通现代建筑产业园由江苏长江口开发集团有限公司、龙信建设集团有限公司、南通三建控股有限公司、海门市帕源路桥建设有限公司和华盛建筑装饰工程(南通)有限公司共同出资成立南通现代建筑产业园管理有限公司，由龙头企业牵头，以市场为主导开展产业园建设工作，发挥市场机制在现代建筑产业集群形成和产业发展中的决定性作用。
2. 因地制宜，统筹规划
江苏武进绿色建筑产业集聚示范区于 2011 年 9 月成立，是我国第一个由住建部授权的绿色建筑产业集聚示范区，是江苏省绿色建筑产业集聚示范的窗口。武进绿建产业集聚区位于西太湖东岸线，总面积约15.6平方公里，定位为：引领绿建发展新路径，创建绿色城市新型态，推广绿色生活新方式，打造国家级产城融合示范区。园区的总体空间布局为“一心四区”，“一心”即绿色服务中心，“四区”即绿建商贸研发服务区、绿建特色产业园区、绿色居住示范区、中外合作国际交流产业园区(如图1)。
南通现代建筑产业园筹建于2018年2月，产业园所在的海门市于2017年获住建部批准成为全国的装配式建筑示范城市，产业园组建团队中南通三建、龙信集团两家企业获评为国家级装配式建筑示范基地。产业园位于海门经济技术开发区内，总面积约15平方公里，园区发展坚持“五化融合”，即高端化战略、链式化战略、服务化战略、信息化战略和公司化战略，重点打造“336”— 3大核心产业(绿色建筑产业、智能建筑产业、装配式建筑产业)、3大关联产业(建筑装备产业、建筑电商产业、节能环保产业)和6大支撑体系(研发设计、教育培训、监管服务、物流服务、展示交易、营销推广)。全力打造集先进制造中心、研发设计中心和多功能平台服务中心于一体，国内一流、国际知名的建筑产业现代化核心示范基地。
3. 科技创新，绿色行动
按照《江苏省绿色建筑行动实施方案》的目标，武进绿色建筑产业园绿色建筑发展目标为区内绿色建筑达 100%，其中二星级及以上超过 60%，并实现“五个绿色”——绿色布局、绿色交通、绿色资源、绿色能源、绿色建筑;围绕绿色建筑发展的产业，包括上游的规划、设计、勘察、认证、检测、研发;中游的建材制造、设备制造、建筑建造;下游的建筑运行管理、建筑能源服务以及围绕绿色建筑的会展、金融、物流、交易、教育培训等配套服务[5] 。
南通现代建筑产业园以现代建筑产业园建设为契机，以被动式超低能耗绿色建筑产业为重点，通过内引外联，尽快形成涵盖绿色建筑方案设计及咨询、绿色建材研制、评价、绿色施工、绿色建筑运营管理、建筑设备产品及材料维护及循环利用等领域的产业集群，不断完善绿色建筑用品生产、建筑制造、技术服务和静脉等4条基本产业链;围绕建筑(装饰)部品部件、建筑(装饰)新材料、智能建筑科技设备等领域，招引高新技术企业，探索建筑产业全产业链发展新途径，同时也可对电子信息和现代家纺产业的转型升级提供重要的借鉴和启示。
4. 渐成规模，示范初显
截至2017年底，据常州市人民政府网统计数据，武进绿色建筑产业园已集聚绿色建筑和建筑产业现代化产业领域554家企业，产值约576亿，涵盖研发、设计、生产、施工、检测等全产业链，全区部品构件年产能突破15 万平方米，已经开工新建17项装配式建筑，总建筑面积 125万平方米，2017年新建装配式建筑占同期新建建筑比例将达到20%。全国建筑节能大会、第九届中外绿色人居论坛等也先后在武进产业园召开，产业园渐成规模，示范效应初显。
南通现代建筑产业园已形成了以装配式建筑部品部件制造、新型建材生产、物流服务为主，企业集中度相对较高的建筑产业生产制造区;南通市产业现代化示范城市3个，示范基地5个，示范项目6个，在建的采用装配式方式施工的建筑面积约100万平米;目前在园区的现代建筑企业有海螺水泥、龙信PC、佳铝实业、上海建工钢构、泰山石膏、中技低碳建筑、锦恒幕墙等，园区产业初具规模。
5. 小结
从江苏省建筑产业现代化发展实践来看，政府从政策层面引导、建筑龙头企业积极参与产业园建设;规划管理中强调因地制宜，结合各地优势产业发挥地方特色、统筹全面规划、逐步实施建设;园区充分把握建筑绿色化、建筑装配化、建筑智能化、建筑工业化发展趋势，开展科技创新和全产业链创新探索;园区建设已初具规模，并不断在实践中带动技术推广、促进产业转型，打造产业园品牌。
四、误区与问题
1. 缺乏产业集聚
尽管现代建筑产业园已初具规模并持续发展，但园区普遍存在产业缺乏特色、园区内企业缺乏产业功能联系、专业化的服务型企业不足、未形成有效的创新环境、产业仍然停留在低端低附加值阶段、缺乏产业集群效益，有待建立健全全产业链及全寿命期的现代建筑组织架构等问题。
2. 缺乏科学规划
在目前产业园建设中可以看出，大多园区注重基础设施、先进设备等建设和投入，其总体规划更多针对是硬环境;而对于产业园功能服务体系、治理体制、运行管理机制等缺少透彻理解和深入把握，缺乏对软环境的关注和设计，如统筹管理的长效机制、配套政策和法规、运营和维护的商业模式等，更缺乏对深层次体制机制弊端的深入思考。
3. 缺乏评价体系
目前现代建筑产业园的管理和保障机制滞后于产业园基础设施建设的发展速度，对产业园评估机制和体系的建立尚显不足。在规划建设指导思想上重外延轻内涵、发展方式粗放，盲目追求规模扩张，发展过程中缺少信息公开制度，缺少完善的考核机制，缺少对产业园规划建设情况的年度动态跟踪、指导和监督，缺乏全面系统的评价体系，对产业园的规划、建设、管理提供科学指导。
4. 缺乏配套服务
产业园的建设、管理、运营涉及到规划、建设、招商、融资、运营等多个方面，目前缺乏产业园的专业服务公司，为产业园提供包括 BOT、PPP 等多种灵活的弹性开发模式、混合投融资模式、多样化个性化招商模式等相关专业服务。同时，也缺乏针对产业园中企业的配套一站式服务，包括从企业入驻园区的行政审批服务、商务法律服务、金融服务、培训服务、检测服务、技术服务咨询等。
五、对策与建议
1. 多方共赢，营造产业生态
现代建筑产业园的建设与发展是一项政府引导、政企合作、多方共建、全民参与的系统化工程，是行政、市场的有机融合，应发挥市场资源配置决定性作用，鼓励企业和社会多元参与，不断完善产业资源集中集聚的发展环境和配套条件，共同推动现代建筑产业园的可持续发展，营造现代建筑产业园生态。
2. 统筹规划，构建评价体系
加强对现代建筑产业园建设的规划指导，对产业园规划进行整体部署、统筹协调;结合各区域经济社会发展实际和建筑业发展需求，确立科学合理的发展目标，按照各地不同需求编制适应于当地发展且具有可操作性的规划建设评价体系，分阶段、分步骤有序推进项目建设。
3. 产业优化，打造核心优势
紧抓国家城镇化建设、大力推动绿色建筑产业发展、装配式建筑发展的战略机遇，优化产业布局，构建现代化产业体系，加强产业链培育，推动产业园的产业结构向集约高效、协调稳定的方向发展和转型。发挥产业园各自地域特色和资源优势，发展优势产品和服务，吸引中小企业积极参与，促进产业集聚规模的进一步扩大，实现规模经济;实施品牌战略，提高产业园品牌知名度。
4. 宣传引导，营造良好环境
我国现代建筑产业园建设大多处于初创期，需要通过宣传推广和引导扶持等方式鼓励其发展。应加大宣传力度，使产业链中各企业能全面认识和深入理解产业园的内涵;制定出台相关政策，营造良好的市场环境和社会环境，推动产业园内建筑产业集群的可持续发展;提升园区管理服务水平，营造宜居宜商环境，吸引跨区域产业、人才聚集;制定人才发展战略，采用校企合作、产学研结合的方式，营造人才成长的环境。
5. 总结经验，示范先行推广
随着现代建筑产业园各项政策不断深入和完善，开展实践探索的产业园逐渐增多。由于各地区基础资源、建设规模、启动时间、组织方式等各不相同，在实践过程中取得成效的同时也出现了很多问题和不足。因此各产业园在进行规划建设的同时也应总结梳理实践经验和问题不足，及时发现并解决纠正问题，并将成功经验和适宜技术推广应用，更好地促进我国建筑产业现代化的发展。
六、结 语
深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，切实转变建筑产业发展方式，加快推进建筑产业现代化进程，应紧抓“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理、智能化运营”为主要特征的建筑业现代化发展趋势，以建设我国现代建筑产业园为载体，将现代科学技术和管理方法应用于整个建筑产业，不断推进的建筑产业现代化发展，深度融合工业化、信息化、产业化，对建筑全产业链进行更新、改造和全面提升[6] 。现代建筑产业园的建设对于培育和发展现代建筑产业现代化具有重要意义，应从多方共赢、统筹规划、产业优化、宣传引导、总结经验等方面，共同推动建筑产业现代化可持续发展。
我国现代建筑产业园发展现状与思考相关论文推荐：现代建筑产业战略如何规划
