关于交通运输行业电子招投标平台搭建的问题研究
发布时间：2019-04-29
摘 要: 综合分析了山西省内电子招投标市场和电子交易平台搭建情况，介绍了省内电子招投标电子交易平台搭建过程中出现的问题，并提出了针对性的解决措施，以期提高省内交通运输行业电子招投标工作及平台搭建的整体质量。
关键词: 交通运输行业，电子招投标，平台搭建
推荐期刊：《交通运输工程与信息学报》(季刊)创刊于2003年，由西南交通大学主办。本刊的办刊宗旨是：坚持党的四项基本原则，努力实践三个代表，在贯彻执行党的十六大精神和各项有关方针正策的基础上，着重反映本校、国内外广大科技工作者在交通运输工程与信息与其相关学科方向的最新科技成果、优秀设计、制造与新技术的应用开发。这些交通运输工程学科相关的工程设计、制造、材料科学与工程、基础研究、新技术的应用与开发和科学研究等内容。
2011 版修订的《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确指出“国家相关部门积极鼓励和引导借助网络信息系统开展电子化招标投标工作”，随着国家司法层面的有关电子招标投标的法律法规颁布实施，有关部门相继出台了一系列促进各类公共资源交易系统和招标投标平台电子化发展的办法和实施方案，其目的就是为了加快推进全国招标投标工作的电子化覆盖程度。我省的电子化招投标工作正在有条不紊地开展和推进，山西省发展改革委员会 2018 年第 282 号文件引发了关于《山西省政府有关部门 2018 年推进电子招标投标工作要点》的通知，文件的出台，意味着省内电子招标投标系统及交易平台将继续完善，且依托于山西省招投标公共服务平台的各个子平台将正式实现互通，已经初步具备开展全领域电子招投标工作的条件和要求。
1 电子招标投标交易平台搭建现状分析
1. 1 电子招投标交易平台分类分析
从全国范围内分析，国内大部分省份已经建立了适合自己省份实际情况的电子招标投标平台，不同省份之间的电子招投标系统和平台虽然均存在不同程度的差异，但是，从宏观上分析，国内现行的电子招标和投标交易平台大体上可以细分为以下几类: 1) 工程建设行业主管及监督部门主办的交易平台，有权利将部门管辖范围内的满足依法招标的项目统一归纳到应用平台中; 2) 省市级公共资源交易中心主办的交易平台，可以将满足政府采购、公共资源交易要求的项目统一纳入平台中，并实时对外公开; 3) 企业自行构建的公共资源交易平台，企业为了满足自身采购需要，构建的企业采购交易平台; 4) 省市级招标代理机构及部门自行开发的电子交易平台，主要是将本招标代理机构承揽的项目统一归纳到平台中，便于统一管理，实现招投标工作的无纸化; 互联网信息企业建立满足公司经营要求的第三方公共交易平台，遵循市场化运营，探索更加自由的招投标管理运营模式。
1. 2 山西省交通运输领域电子招投标交易平台搭建情况
山西省从 2013 年开始正式开展工程建设项目电子招投标改革。依照《国家电子招投标办法》( 2013 年国家发改委、财政部、商务部等八部委联合令) 的相关要求，在山西省政府的牵头和协调领导下，综合山西省内招投标工作的具体情况，联合省属各相关职能部门，依靠山西省招标投标公共服务平台，开始加快搭建电子招投标交易平台，并将各子系统和网站相互打通，实现了信息的实时互联，打破了以往电子招投标工作中的信息不对称性。
在交易平台建设方面，借助第三方交易平台正在成为今后的趋势和发展方向。由互联网企业建立第三方交易平台，既避免了不同行业、部门重复投资自行开发平台，又引入了市场机制，有利于良性竞争与提高服务水平，招标人也可以获得更加精准和个性化的服务。目前山西省已有中招联合招采购平台、比比网电子招标投标交易平台、易招标山西交易平台、伟拓招标采购交易平台、山西金蝉电子招标投标综合交易平台、山西新点招投标交易平台、润世和电子招投标交易平台、旺采网山西交易平台、云买卖电子综合交易平台等九家电子招标平台正式完成与省公共资源交易平台的对接。
为了响应国家公路行业信用信息系统平台完善工作，2017 年年底，由山西省交通运输厅牵头，开始完善山西省交通运输行业设计、施工、监理、咨询等企业的省内信用平台的企业信息、人员、业绩等资料的录入工作，为我省的交通运输领域和工程建设领域的电子招投标工作奠定了资料基础。
2 省内交通运输领域电子招投标系统存在的问题
从 2013 年至今，我省的电子招标投标系统搭建、运营已经经历了将近 5 个年头，在具体的搭建和运营过程中，积累了很多成功经验，对系统和平台的优化和提升作用显著，但是，仍旧存在不少的问题和缺陷，尤其是配套的电子招投标应用系统及文件编制系统，各种问题较为突出，一定程度上影响了电子招投标的效率，本文对电子招投标过程中常见的应用系统所存在问题进行针对性分析。
2. 1 招投标文件制作效率较低，系统人性化程度不足
有的电子招投标系统在制作招投标文件时，依照文件板块编制文件，系统直接关联到 word 软件，制作人员在编制招投标文件时，需要先到对应的公共资源交易网上下载制定的招标文件，再通过其默认软件打开后转换为投标文件，一旦招标文件较大，在系统转换过程中，很容易由于系统卡顿造成转换失败，这样一来，投标文件制作人员需要先耗费大量的精力处理招投标的转换。如果可以提前将对应的招投标文件均独立制作，投标人员可以直接下载投标文件并打开，这样将极大地提高投标文件的制作效率，缩短制作时间。再者，投标文件制作过程中，由于系统和 word 直接关联，在制作过程中，很容易和参考资料的 word 混淆，且一旦投标文件的大小增大到一定程度，系统将出现卡顿问题，崩溃概率大幅度提高; 且系统还存在一个较大的漏洞，在后期电子签章过程中，一旦签章开始，文件将被锁定，用户在签盖过程中发现文件疏漏无法修改，必须全部删除盖章后再修改，且电子签章不支持整体删除，一旦出现返修，工作量可想而知。
2. 2 前期备案工作分散，系统打包能力差
以山西省省内市政项目为例，由于市政项目属于多领域交叉项目，招投标项目在开展之前，投标人必须到当地的省市级公共资源交易部门、建设委员会等部门备案，且必须上传企业相关资料，办理企业和法人 CA 秘钥，而招投标平台的集成方面存在一定的缺陷，仅将公共资源交易部门的在线资料传输集成到系统中，用户可以在平台上完成信息传输和 CA 秘钥办理，但是，相关手续必须经过当地的建设委员会审批，建设委员会审批也需要用户上传相关的电子资料，但该系统没有整合到电子招投标平台中，由于系统的分散，打包能力不足，导致投标人员的工作量成倍提升，尤其是省外潜在投标人，人力、资金成本将对投标人造成隐形排斥。
3 省内交通运输领域电子招投标系统及交易平台的优化建议
3. 1 继续优化电子交易平台及系统的搭设方式
为了优化系统的搭设方式，提升系统的运行能力，省级交通主管部门应配合平台建设方建立能够覆盖省、市、县三级的交易及监督系统，并将省内的高等级公路、等级公路及等外公路全部整合到系统中，建立自上而下的监督、管理及运行体系，实现系统的统筹管理。精简招投标制作系统，提高系统的人性化运行能力，尝试将固定格式的投标文件从之前的“导入式”转变为“填空式”，降低投标人工作量，消除不同平台在招标文件制作中的差异性，操作起来更加简便，且降低错误率; 优化电子评标系统，使评标专家在评分时能够对不同投标人的投标文件进行横向比对查看，进行客观判断; 此外，后期的签章、打包、加密等流程，应加强系统人性化，为用户设置“重新编辑”“统一撤销”“统一签盖”等功能键。
3. 2 提升电子交易平台及系统的信息互通能力
目前，由于不同网站和主管部门的信息无法及时互通，增加了投标人的备案、投标等工作的门槛，排斥了潜在的投标人，严重影响招投标公正性。为了提升投标工作的透明化、公平化，必须将各相关系统打通，实现及时的信息互通，将电子招投标工作暴露在阳光下，将传统的电子招投标网络系统设计理念升级为互联网思维，借助“互联网 + ”思维，实现平台优化。譬如，相同公共资源的上下级之间必须实现信息互通，保证信息在招标人、招标代理、投标人及监督人之间正常流通和共享; 提升金融系统、CA 数字秘钥及电子签章系统的彼此连通能力，投标保证金缴纳和退还应实现在线化，防止出现资金流转不透明的情况出现。
4 结语
为了进一步提升我省的电子招投标系统运行质量和可靠性，必须继续优化电子招投标系统的搭设方式和信息互通能力。尤其是应做好电子招投标系统及平台的精简和人性化设计，为招投标人员减轻负担，进一步促进省内电子招投标工作又好又快发展，为省内经济发展做出更大的贡献。
参考文献:
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