招标代理机构如何推进电子招标投标的发展
发布时间：2019-03-06
摘要：本文从招标代理机构发展现状、电子招标投标系统平台构成、电子招标与纸质招标的差异性分析、电子招标投标活动制度保障、推进电子招标投标发展机会分析、招标代理机构持续发展方向等六个方面,诠释了如何推进电子招标投标制度,它能够有效提高招标投标交易效率,降低交易成本,节约社会资源;有效促进招标投标制度的进一步改革、创新和健康发展;促进招标代理机构的技术结构调整,提升行业的职业素质、服务水平和服务价值,促进行业诚信体系建设。
关键词：电子招标投标;招投标活动制度保障;招标代理机构持续发展方向;
一、招标代理机构发展现状
我国1984年开始在工程建设领域实行招投标制至今已历经30年磨砺,《招标投标法》颁布后,招投标制度得到了全面推行,同时确立了招标代理机构的法律地位,也为招标代理机构的发展提供了契机。随着社会主义市场经济建设的推进和改革的深入,特别是《招标投标法实施条例》、《电子招标投标办法》的颁布和实施,原有的招标代理机构竞争格局正在发生转变,由简单的、低层次的程序服务,向高质量的、高层次的专业技术咨询服务转变。激烈的市场竞争使单纯依靠重招标程序服务的招标代理机构缺乏持续发展的动力,迫使招标代理机构必须发展合法、优质、高效、专业的咨询服务,加大在咨询机构技术力量、专业知识和配套设施及服务方面下功夫,并努力提高技术与国际接轨管理水平,加快走集团化、信息化、专业化延长工程项目全过程服务链的道路。
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2012年底统计的全国工程招标代理机构共5522个,比上年增长8%。按照资格等级划分,甲级机构1336个、乙级机构2858个、暂定级机构1328个。其中具有单一招标代理机构资格的企业1510个、具有两个及两个以上资质的企业4012个。2012年年末工程招标代理机构从业人员合计445445人,比上年增长14.62%。正式聘用人员中专业技术人员合计351086人,比上年增长14.44%。其中,高级职称人员61438人,中级职称164243人,初级职称80929人,其他人员44476人。专业技术人员占年末正式聘用人员总数的88.08%。
二、电子招标投标系统平台构成
电子招标投标活动是指以数据电文形式,依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。电子招标投标系统根据功能定位不同,分为三大部分,即电子招标投标交易平台、电子招标投标公共服务平台、电子招标投标行政监督平台。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要,并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。
交易平台应当依法公布以下主要信息:招标人名称、地址、联系人及联系方式;招标项目名称、内容范围、规模、资金来源和主要技术要求;招标代理机构名称、资格、项目负责人及联系方式;投标人名称、资质和许可范围、项目负责人;中标人名称、中标金额、签约时间、合同期限;招标投标法律法规以及规范性文件规定的公告、公示和《技术规范》要求公布和交换的其他信息。
三、电子招标与纸质招标的差异性分析
招标人或者其委托的招标代理机构,应当在其使用的电子招标投标交易平台注册登记。选择使用除招标人或招标代理机构之外第三方运营的电子招标投标交易平台的,还应当与交易平台签订使用合同,明确包括服务内容、服务质量、服务费用等权利和义务,并对服务过程中相关数据电文的知识产权归属、保密责任、存档等依法作出约定。在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中,应载明潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网络地址和方法。依法必须进行公开招标项目的上述相关公告,应当在国家规定的招标公告媒介和电子招标投标交易平台同步发布。
投标人应当在电子招标投标交易平台注册登记,如实递交资信基本信息,并经电子招标投标交易平台运营机构验证。投标人应当在投标截止时间前递交并传输完成投标文件。投标截止时间前未完成投标文件传输的,投标人可以撤回投标文件。投标截止时间后递交投标文件的,电子招标投标交易平台应当拒收。电子招标投标交易平台收到投标人递交的投标文件后,应当即时向投标人发出确认回执通知,并妥善保存投标文件。
数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。电子招标投标活动中,招标人应当拒收纸质形式递交的投标文件。同时,招标文件可以约定某些环节需要同时递交数据电文形式与纸质形式的文件,但如果二者发生矛盾时,则应当以数据电文为准,除非招标文件另有约定。电子开标应当按照招标文件确定的时间,在电子招标投标交易平台上公开进行,所有投标人均应当准时在线参加开标。因投标人原因造成投标文件未解密的,视为撤销其投标文件;非投标人的原因造成投标文件未解密的,该投标文件视为被撤回;其他投标文件的开标可以继续进行。投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。
四、招标代理机构持续发展方向
随着我国招投标事业的不断向前推进,法规管制力度的不断加强,强化招标代理机构业务创新和内业管理已成为必然趋势。招标代理机构业务创新持续发展方向,一是以做精做专为目标。根据市场经济发展规律,随着市场发育的愈发完善,社会分工愈加细致,当今经济社会需要招标代理机构的业务范围不是大而全,对招标代理等中介机构的专业程度、服务质量要求越来越高。特色经营、资源整合、做精做专是招标代理机构生存发展的题中之义。二是建立招标项目全过程管理机制。根据市场需要,招标代理机构业务需贯穿招标项目的可行性研究、工程量清单、招标投标、造价控制、后评价管理等各个阶段。三是利用信息技术对传统纸质招投标方式进行改造升级。通过电子招标投标的应用,逐步实现招投标流程无纸化、网络化、信息化,拓展增值服务。招标代理机构内业管理,是以人才兴业为基础。造价工程师、招标师是招标工作的具体操作者,其专业技术能力、法律法规知识,尤其是职业道德对顺利完成招标工作具有重要作用。因此,从业人员是招标代理机构发展的基础,培养并造就一支高素质的专业队伍至关重要,建立一支懂技术、善经营、会管理的复合型从业人员队伍具有重要意义。
结语
电子招投标的发展前景是毋庸置疑的，逐渐取代传统的招投标模式，被更多的企业竞相采用也是必然趋势。招标代理机构需要做的是不断提高作为电子招投标技术基础的网络技术，逐步完善电子招投标系统平台的建设，进一步建立和完善相关的制度对电子招投标进行保障，加强招投标各方主体的信息保密，使电子招投标系统能够更为有效、方便地服务于众多行业的招投标活动。
参考文献
[1]市政工程标底编制要点探讨[J].徐进.住宅与房地产.2016(03)
[2]我国招标代理机构发展战略研究[J].高洁.中小企业管理与科技(上旬刊).2014(12)
