理工核心期刊发表-建设工程安全监督员从业思考
发布时间：2013-07-13
摘要：建设工程安全监督管理机构是建设行政主管部门授权履行安全生产监督管理的职能部门，安全监督员是安全监督管理机构的组织细胞，建设工程安全生产管理的优劣直接与安全监督员的能力及素质息息相关。在建设工程规模不断扩大，城市(镇)建设蒸蒸日上的时期，培养和铸造高素质的安全监督员势在必行。同时，出台相应的管理措施，增强安全监管人员的积极性，稳步推进安全监管工作。
一、现阶段，西部欠发达地区建设工程安全监督员现状：
1、目前，安全监督管理人员缺失，且大多是非专业人员，甚至有的不是工程相关专业的人员。安全监管工作目标不明确，无的放矢，那里痒抓那里，无统筹、无系统管理思路，疲于奔忙，监管成效欠佳。
2、无论是那个行业，从事安全监管工作的积极性不高。有较多的人，包括领导干部，提到安全工作，能推则推，安全工作是烫手山芋，不管不干最稳妥。究其原因，一旦发生安全事故，怕挨处分，怕丢乌纱帽。另一个原因，有的生产企业安全生产资金投入不足，舍不得投入，安全技术措施落实不到位，安全隐患层出不穷，安全监管难度大，存在畏难、厌烦情绪。
3、现阶段，安全工程专业人员较少，能到一线监管安全的人是更少，安全管理专业化、综合化水平低，远远不能满足工程规模日益扩大的需要。
二、要建立强有力的安全监管队伍，安全监督员监管能力与素质培养势在必行
1、加大投入，加强培训力度，全覆盖、分批次、分阶段逐步提高现有安全监督员的安全监管能力。在近期甚至近几年，建议建设行政主管部门制订培训计划，委托培训机构，组织建设工程安全管理资深专家，建立强有力的师资队伍，从理论到实践，全力、全过程、全面开展培训工作。由浅入深，让安全监管人员逐步掌握安全生产相关法律法规，做一个学法、知法、用法的执法公民;逐步熟悉安全管理方法，做一个学管理、懂管理、会管理的管理员;熟悉安全管理技术和技能，做一个懂安全管理技术、熟练应用安全管理技术的监管员。要成为一名合格的安全监督员，一切都要从零开始，踏踏实实地学，扎扎实实地干。
2、采取一定的激励措施，鼓励自学。开展自学，边学边干，理论应用于实践;边干边学，在干中学，在实践中学习;向有管理经验的人学;学习法律法规、有关规章制度，学习标准规范、安全管理技术;书本上学，网上学。一切有利于安全管理、有利于预防安全事故的知识都可学。
3、鼓励安全监督员积极参加注册安全工程师考试。参加注册安全工程师考试，也是培养合格安全监督员的有效途径。参加考试，可以系统地学习安全管理相关法律法规、安全生产管理知识、安全生产技术，提升自身的安全管理水平和安全管理技能，学习事故案例分析，可以了解安全事故发生的规律，在工程实践能明确了危险源的产生根源，可以有效、有目的预防事故发生，增强了安全监管的信心。目前，注册安全工程师考试对专业的划分不具体，建筑工程专业的考试包括在综合专业之中，建筑工程在各种建设中比重显而易见，建议注册安全工程师考试单列建筑工程专业。专业化，无论是施工企业还是监管部门，系统地掌握建筑施工安全技术，都是大有裨益的。同时，要求安全监督机构和施工企业必须配备一定数量的注册建筑安全工程师，把注册建筑安全工程师执业人员作为安全监督机构和施工企业资质必备的条件之一，有利于提高安全监督机构和施工企业的安全监督管理能力。
三、政府及建设行政主管部门进一步规范管理，促进安全监督员安全监管的积极性和执行力。
1、强化、细化安全管理现措施。有的的法律法规、有关条例，安全管理的针对性主要是宏观方面的，适用于违法违规行为的处罚。工程实施过程中，安全生产中的安全措施的管理，主要靠国家制定的标准、规范进行约束，没有具体的处罚规定，微观管理存在空挡，落不到实处。建议建设行政主管部门依据相关法律法规、条例，根据现有的施工状况，结合《建筑工程安全检查标准》，制定安全生产管理实施细则，针对《建筑工程安全检查标准》各项缺失，确定相应的处罚措施，改变仅停留打分的格局，行之有效地指导安全监管人员开展安全监管工作，增强监管力度，做到监管目标明确、处置有力、措施得当，施工企业也清清楚楚地知道安全管理缺失项应受到的处罚，杜绝了施工企业不按要求落实安全管理的思想。
2、实施依法处理、奖惩分明的措施。改革“先问责、后处理”的安全处罚规则，安全管理是一项艰巨任务，“先问责、后处理”固然是一项促进安全生产管理的重要手段，但执行起来基本上是变了味，具体处理中存在上级压下级，一级压一级。只要一发生安全事故，象定指标，不问青红皂白，必须得处理多少人多少人，而不是依法处理。实施依法处理，开展先调查后处理原则，发扬“没有调查就没有发言权”的精神，中国是文明古国，从古至今均有“先礼后兵”的美德，事实没有调查清楚，“先问责、后处理”未免有些过头，依据事实，按法律法规进行处理才是明智之举。同时也是解决怕搞安全、怕管安全的的明智之路。实施“有功则奖、有过责罚”的制度，时刻警醒安全监管人员，只有勤奋工作，就像打开有的CAD图件一样，桌面上就有提示“”。工作干好了，国家虽不把你变成富翁，但确确实实没有亏待你，工资少不了你。对于玩忽职守、渎职、滥用职权的行为，造成安全事故，应予以严处重罚，警示人们，安全工作不是儿戏，人命关天，视人民生命为草芥，将永远受到人民唾弃。“以人为本”，安全生产管理应把人的生命看成是高于一切的使命，要把安全生产这个“烫手山芋”牢牢抓住，让“山芋”变凉不烫手，平平稳稳握于手中。“安全生产重于泰山”，泰山压顶不低头，困难面前不退缩，紧紧抓牢“安全”这根绳，争当安全勇士和卫兵。像这样的安全监管员应当给予精神鼓励和适当的物质奖励。
3、扩大高等教育安全工程人才的培养，开设建设工程安全专业大力培养专业人才。安全工程是一项集管理与技术的复合型专业，现阶段建设工程安全专业人才匮乏，远远不能满足工业化和城镇化的需要。高等教育应适应形式需要，大力培养安全工程专业人才，建设工程也应开设专门的安全专业，使建设工程安全专业从安全综合专业中分解出来，实现建设工程安全生产管理专业化，为推进工业化和城镇化储备专业人才，切切实实保证工业化、城镇化推进过程中劳动人民生命财产的安全。
4、完善安全监督机构和安全监督员的考核。制定考核标准和考核办法，定期或不定期对安全监督机构和安全监督员进行考核，从总体到个体加强管理。对考核不合格的安全监督员实行待岗制定，减少工资待遇和扣发绩效工资;对考核获得优秀的安全监督员给予表彰鼓励或奖励，促使后进人员争先创优，促进人人争当合格、优秀的安全监督员。
坚持科学发展、安全发展的理念，政府部门积极创造安全发展氛围，安全监管人员积极提高自身能力与素质，稳步推进安全生产管理工作，维护安全生产管理次序，安全生产事故可控、可防措施一定能够达到。
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