电子机械工程发表电子政务资源整合
发布时间：2016-05-04
本篇文章是由《电子机械工程》发表的一篇电子论文，创刊于1998年，由南京电子技术研究所、中国电子学会电子机械工程分会主办。系中国电子学会电子机械工程分会会刊，它是全国唯一的一本电子机械结构杂志，在全国电子机械领域内享有相当高的声誉。
从互联网的发展我们可以得到启发，一切整合都是应用的需要，围绕应用把技术资源和信息资源整合起来就是资源整合的主要任务。于是我们把电子政务的资源整合划分为技术资源整合、数据资源整合和应用过程整合三个方面，提出了以应用过程整合为核心,带动技术资源整合和数据资源整合的资源整合模型(如图1所示)。
图1资源整合模型
图1中，技术资源整合将继续沿着互联网的发展方向不断提升。例如，下一步首先发展的可能就是“物联网”技术的整合，即以互联网为基础，把GPS、GIS、RFID等技术结合起来，使人们可以通过Google Earth、Google Map这样一类技术，按照物品的电子编码(EPC)，找出世界上任何一个物品在某个时间的准确位置，这将带来管理上的革命性变化，对电子政务来说显然是很重要的。而继续发展可能就是网格计算(Grid Computing)、普适计算(Pervasive Computing)等新技术，这些技术会为资源整合提供更新、更强、更有效的手段。
数据资源整合将从部门内部的整合到同性质的跨部门(例如多个政府部门)的整合，再到不同性质的跨部门(例如政府系统与非政府组织以及企业系统)的整合，信息共享程度也随着整合力度的加大而提高。
应用过程的整合成为三个方面整合的核心与关键，这是因为技术资源整合和数据资源整合都是为了应用的需要。而新技术的引入又使得应用过程的整合能力大大增强，应用水平大大提高。如图1所示，电子政务从单项业务应用到跨部门的数据交换，再到跨部门的业务协同，这个过程是政府内部的整合;进一步的发展是电子政务与电子商务、电子社区的结合，最后到各种应用与资源的全面整合。也就是相当于联合国所说的电子政府无缝连接阶段(成熟阶段)，实现在线服务完全整合，根据用户需求提供一体化服务，后台跨部门业务与网上服务实现无缝集成等。
三、电子政务资源整合的实践：以广东省电子政务畅通工程为例
广东省电子政务建设在全国起步比较早。1985年，广东省在全国第一个统一制定政府办公信息系统总体设计方案，但是，在实际工作过程中，没能够按照统一制定的设计方案进行实施，主要原因就是上一节的解析。因此，实际上，广东省电子政务建设走的就是：分散建设——资源整合——再分散建设——再资源整合的路子。但这不是说广东省电子政务建设不需要统一领导、统一规划及采用统一标准等“三个统一”。相反，广东省政府从一开始就在全国率先成立信息化工作领导小组，坚持“三个统一”。但这些统一的工作主要体现在资源的整合上，而不是体现在大一统系统的组织实施上。我们强调的是公共的、共性的、基础性的统一，然后发挥各部门的积极性开展业务信息系统的建设，在建设成果逐步丰富时，又强调资源整合。
20世纪80年代，广东省政府的信息系统基本上处于分散应用状态，个别部门有局域网。1994—2002年，政府大院网络建成，初步整合和统一了网络平台，基于Web的政府部门网页浏览、信息交换得到很快发展。2000—2004年，进一步建设电子政务统一平台，积极促进各部门利用电子政务统一平台开展各业务系统的电子政务建设。通过整合各部门的信息，建立统一的政府门户网站。考虑到各部门的业务系统建设不断发展，资源整合变得更为迫切和重要，于是在2005年，广东省委、省政府出台《广东省信息化发展纲要(2005-2020年)》(粤发[2005]11号)，提出“实施电子政务畅通工程”。电子政务畅通工程的核心是资源整合，通过资源整合实现网络畅通、信息畅通、应用畅通和服务畅通。主要做法是：
第一，通过电子政务统一平台实现网络畅通。各部门业务系统可各自分散建设，但网络平台不能分散建设，必须整合统一起来。广东省电子政务统一平台分为政务外网和政务内网两部分，政务外网面向政府管理和公共服务，连接省、市、县，目前有省、市接入单位3045个，县区150个;政务内网面向内部管理和领导决策，省、市接入单位1231个，县区87个。政务外网省级平台还为60个单位的113台主机办理主机托管，为52个单位提供统一的互联网出口，开通电子邮箱5600多个，为40个单位提供空间使用服务，跨部门应用系统累计27个。
第二，抓数字中心和跨部门应用系统建设，促进信息和应用的畅通。2005年开始建设广东省数据中心，搭建信息存储和共享统一平台，2006年完成一期工程建设，2007年开始二期建设。目前完成10个单位节点，包括省公安厅、民政厅、卫生厅、审计厅、地税局、工商局、质监局、药品食品监管局、社会保险基金管理局等。此外，还制定了《数据共享管理办法》和《数据共享和交换标准》，为各级部门提供数据共享、数据转换、数据清洗、数据比对等服务。同时，推进跨部门信息系统建设，例如，由省信息办牵头组织省工商局、国税局、地税局、质监局、人行广州分行、海关广东分署等部门建设的全省企业信用信息网;由省信息办会同公安厅、交通厅、广东保监局以及全省12家财产保险公司建设的交通安全信息共享系统。还有企业基础信息共享系统、社会保障信息系统等都是多个部门联合，连接到省、市、县的大型信息系统。
第三，建设行政审批电子监察系统，促进政府对社会公众的服务，实现服务畅通。省级电子监察系统是在网上审批系统的基础上建立的，于2007年4月开通，实现对省直48个部门、465项行政许可事项、4.3万笔审批业务实行实时在线监察。广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、云浮、肇庆、惠州等10个地市电子监察系统也建成开通，实现省市联网监察;其他地市也将于2007年底建成。电子监察系统促进了电子政务对公众服务系统的建设，促进了政府职能转变，提高了行政办事效率。例如，中山市网上审批系统，将原有1400多项审批事项减少了1054项，减幅达75.3%;通过网上审批系统，资料齐备、符合审批条件的项目，立项手续只需1个工作日，最快的20分钟内完成。佛山市“一站式”电子政务，整合48个部门460多个审批项目，使得多个部门可以同时在一个中心集中提供行政审批服务;投资立项、企业设立登记、前置审批和后续登记、工程报建、便民办事等多个事项，均可集中完成;近一年来，受理案例为46万件，办结46万件。此外，以政府网站为龙头，推进政务公开，促进政民互动，推动了服务的畅通。
广东省电子政务畅通工程是根据广东省电子政务建设起步相对早、有一定基础、各部门有很高的积极性，但部门分散建设带来的资源不能充分利用、共享程度低、应用水平不高的情况提出的一项重要举措，目的是通过资源整合提高信息共享程度，提高资源的利用效率，提高电子政务的应用水平。这项工作也将是广东省电子政务建设的长期任务。
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