经济转型背景下招标行业的发展经济理论与经济管理

发布时间：2014-08-22

　　一、财产生命周期理论查尔斯.罗伯特.在《发源》一书中将生物的进化过程大体分为过渡繁衍、合作、遗传变异、适者四个阶段。这终身物学概念后来被引入到经济学和办理学理论中起首使用于产物,当前又扩展到企业和财产。财产生命周期理论最早由Raymond Vernon于1966年在产物生命周期理论根本之上逐渐成长、演化而构成。Gort和Klepper在定量研究的根本上，对这一理论进行了完美，将一个财产的成长过程分为导入期、成持久、成熟期和阑珊或期。本文作者通过研究发觉，中国投标代办署理行业的成长合适财产生命周期理论所描述的成长阶段。响应地，在分歧阶段呈现出分歧的特点。二、导入期的投标代办署理行业：1980~1993年1.委托人与代办署理人的法令关系投标代办署理机构脱胎于外贸代办署理公司。我国的外贸代办署理公司发生的根本是行政审批轨制下进出口运营权的垄断。1980年，国度起头在外贸范畴提出由保守的统购统销制转向外贸代办署理制的，答应专业外贸公司处置外贸代办署理营业。1984年，国务院批转了《对外经济商业部关于外贸体系体例看法的演讲》。此后，奉行外贸代办署理制不断是我国外贸的次要内容之一。在法令层面，代办署理制的根据只要1986年的《民法公例》。此中第六十：、法人能够通过代办署理人实施民事法令行为。代办署理人在代办署理权限内，以被代办署理人的表面实施民事法令行为。被代办署理人对代办署理人的代办署理行为，承担民事义务。可见，《民法公例》只认可了显名的间接代办署理关系，没有付与代办署理人以本身表面实施民事法令行为，即隐名的间接代办署理的。为了填补法令层面临于间接代办署理法令关系的缺失，1991年原外经贸部公布了《关于对外商业代办署理制的暂行》（简称《暂行》）。此中第十五条受托人按照委托和谈以本人的表面与外商签定进出口合同，并应及时将合同的副本送交委托人。受托人与外商点窜或变动进出口合同时不得委托和谈。受托人对外商承担合同权利，享有合同。《暂行》以部分规范性文件的形式为其时外贸范畴实践操作中普遍具有的间接代办署理的法令关系供给了法令根据。在市场经济法制扶植的初期，通用的、用于规范民事行为的、层级较高的《民法公例》与行政色彩稠密的、用于规范外贸范畴的、层级较低的《暂行》配合感化于外贸代办署理这一法令关系的成果是：外贸行业的《暂行》较着占了优势。用管制性的感化于外贸代办署理行为，使后者不克不及成为《民法公例》所描述的平等民事主体之间的志愿行为，而成为一种的强制性代办署理行为。这种行政主导的处理方案在从打算经济向市场经济转轨的初期具有很强的代表性及现实意义。这种强制性的代办署理关系同样合用于其时方才成立的投标代办署理机构。精确地说，此时还没有作为法人的投标代办署理机构。其时的投标代办署理机构是以外贸代办署理公司的部分或分公司的形式具有的。而“投标代办署理权”并没无形成一个正轨的天分或法令授权，其法令根据除外贸运营权外，次要是当机会电产物进口的相关部分（包罗原外经贸部、原机械部、原国度经贸委和国务院机电设备进口审查办公室、海关、银行、商检等各行业主管部分）颁布的部分规章、规范性文件甚至商定俗成的老例。这一做法也获得了世界银行等贷款方的承认。2.市场所作款式从需求方面看，投标代办署理营业局限行、亚行等外资项目上。市场规模比力不变。在供给方面，各类成文的规章和隐性的要求为其时的投标代办署理行业成立了极高的进入壁垒，加之投标投标这一买卖体例进入中国不久且仅在以世行项目为主的外资项目中阐扬感化。因此在投标代办署理行业导入期的这十几年的时间里，只要中国手艺进出口总公司和中国化工扶植总公司等四家国有外贸公司（业内俗称“老四家”）处置投标代办署理营业。市场集中度高，代办署理费订价采用一事一议的体例，没有同一规范。因为这四家公司别离具备手艺、化工、机械、仪器等分歧的行业布景，在承揽投标代办署理营业时并未构成本色性的合作和冲突，因此在投标代办署理市场构成了卖方（这里指投标代办署理机构）主导的寡头垄断款式。因为市场全体规模不大，每家公司的投标代办署理营业年停业额（与后来比拟）并不高，但比力不变，约为每年几亿到十几亿美元不等。3.从业人员环境在导入期，投标代办署理机构从业人员的学问布景以外语、外贸为主。跟着外贸行业到20世纪90年代中期成长到高峰，当时具有垄断的投标代办署理经验权的“老四家”吸引了一多量名校结业的高材生。这些人颠末一段时间的进修和实践，此中一部门人连续成为投标代办署理行业的力量。4.投标代办署理机构为委托人供给的办事导入期的投标代办署理机构供给的办事次要体此刻三个方面：一是代表或协助业主（其时并没有“投标人”或“采购人”的概念，若是有的话，对外商而言，投标人反而是投标代办署理机构。那时的业主凡是被称为“需方”或“最终用户”）打点与项目出格是与机电设备进口相关的审批手续，包罗打点进口许可证、减免税或退税手续、进口报关手续等。在其时的行政体系体例下，相关的审批手续必需通过具有投标代办署理权的公司打点才可以或许完成。二是供给外语、外贸、投标工作的专业办事。外资项目中，贷款协定、投标文件、投标文件、评标演讲及合划一所有的采购文件均用英文编制。投标投标这一特殊的合同订立体例尚未被国人所熟知。因为业主在人才、外贸学问和投标法式三方面的欠缺，由业主自行投标采购是不成能的。又因为大部门业主获得外资的机遇十分无限，由业主自行成立一支投标采购步队又是不现实的。所以投标代办署理机构为业主供给了文件翻译、开标评标、合同构和、合同争议处理等方面的专业办事。三是投标代办署理机构操纵本身对于本专业范畴及国际市场的领会，为业主供给供应商材料及国际市场行情，在手艺方案选择、设备选型方面为业主供给消息办事。5.投标代办署理机构在投标采购轨制中阐扬的感化毋庸置疑，因为以上四方面的缘由，即对内（业主）强制、对外（商）间接代办署理的法令关系、寡头垄断的市场地位、具有高本质的人才、供给专业而且不成替代的办事，在导入期的投标代办署理机构在对内代办署理及对外组织投标采购勾当均占领强势的主导地位。在与企业的本能机能尚未完全分隔、产权界定不十分了了、业主的市场主体地位没有完全确立的环境下，业主并未被付与完全的法令义务，响应地，未分派给其十足的采购权，这一与权利设置装备摆设是比力均衡的。投标代办署理机构作为原外经贸部和原化工部直属的企业，在其时的汗青前提下，对内行使了一部门办理本能机能以及采购人的采购本能机能。而对于世行、亚行来说，也乐于与没有言语妨碍、熟悉投标采购法式的投标代办署理机构打交道。投标代办署理机构对于投标投标这一体例成功登岸中国阐扬了不成替代的感化。三、成持久的投标代办署理行业：1994~1999年1.委托人与代办署理人的法令关系1994年公布实施的《对外商业法》是我国外贸范畴的根基法，在经济商业范畴起统领感化。此中第十：没有对外商业运营许可的组织或者小我，能够在国内委托对外商业运营者在其运营范畴内代为打点其对外商业营业。接管委托的对外商业运营者该当向委托方照实供给市场行情、商品价钱、客户环境等相关的运营消息。委托方与被委托方该当签定委托合同，两边的权利由合同商定。《对外商业法》初次在法令层面确立了外贸代办署理轨制，强调了外贸运营权的管制性。可惜地是，它没有在法令层面确认隐名的间接代办署理这一代办署理形式。在代办署理关系问题上，《对外商业法》不只没有处理《民法公例》与《暂行》的矛盾，反而将这种冲突上升到法令与法令的冲突层面，形成了法令合用上的紊乱。实践的成长不会因立法的迟滞而止步。因为投标采购项目规模的增大、数量的增加，各类投标投标及合同胶葛也接连不断。在投标采购实践中，投标代办署理机构对委托人收取1%摆布的代办署理费，对供应商享有100%合同并承担100%的合同权利，与权利设置装备摆设较着失衡。这种不合在给当事人带来搅扰和丧失的同时，也对间接代办署理这一代办署理模式的法令根据提出了火急的需求。2.市场所作款式跟着投标投标流程的不竭成熟和完美,投标代办署理市场不确定要素削减、风险降低。出格是“老四家”因垄断地位而获取的超额利润惹起了同业们的关心。在相关办理机构的激励和搀扶下，越来越多新的合作者进入到投标代办署理行业，企业数量敏捷提高。比力代表性的有三类企业：一是工贸公司拓展营业。这些公司附属于石油、石化、航空、航天、电力等行业主管部分，在本来具有垄断性和行业特点的外贸进出口代办署理营业的根本长进行了投标代办署理的营业拓展。二是投标投标营业主管部分主导成立的专业投标公司。有代表性的是担任机电设备进口办理工作的中国机电设备投标核心于20世纪80年代后期在全国各地成立了机电设备投标公司的根本上，1994年经国度经贸委核准组建了中招国际投标公司。三是跟着投标采购这一体例逐步被引入到内资的工程扶植和采购项目中，一些具有灵敏市场嗅觉的投资人起头关心机电产物国际投标之外的投标代办署理市场，具有代表性的是1999年国信投标无限义务公司的成立。该公司最后由6家国有及民营分歧所有制形式的投资人配合倡议，经原国度计委核准成立。自成立之初，该公司就把目光聚焦在其时方兴日盛的工程扶植和采购范畴的投标代办署理市场。在投标代办署理行业的成持久，有越来越多的新企业涌入或试图涌入这一行业。担任机电产物进口的原外经贸部和手艺项目核准的原国度经贸委起头采用天分办理的法子对投标代办署理行业进行和规范。国度经贸委于1996年公布了《机电设备投标机构资历办理暂行法子》和《机电设备投标投标办理法子》。后来演变为1999年的《手艺项目设备投标代办署理机构资历核定暂行法子》，办理手艺项目标投标代办署理天分；原对外商业经济合作部1999年公布了《机电产物国际投标办理法子》和《国际投标机构资历核定法子》，办理机电产物国际投标项目标投标代办署理天分。按照此后原国度经贸委发布的《2000年度手艺项目投标代办署理机构资历年审成果》，获到手艺项目投标天分的投标机构中：41家甲级、26家乙级、3家乙级（准备）天分投标机构年审为及格，还有13家机构收到暂停、暂缓或降级处置，合计83家；另据原对外商业经济合作部2002年发布的《关于对合适年审前提的机电产物国际投标机构的通知布告》，获得机电产物国际投标天分的投标机构中，37家甲级、28家乙级、6家被打消资历，合计71家。因为此中约有31家机构同时具备以上两种天分，据此确定在投标代办署理行业的成持久具有各类天分的投标代办署理机构已跨越100家。此时的投标代办署理机构大多附属于处所、行业主管部分和投标办理部分，同体监视和多头办理的问题起头显显露来。跟着投标代办署理行业办理的规范和通明，行业进入壁垒起头降低。投标代办署理机构数量的增加速度跨越了市场需求的增加速度，原先被“老四家”垄断的投标代办署理市场逐步被新的进入者蚕食。投标代办署理机构之间起头有了必然程度的合作。3.从业人员环境专业的外贸代办署理公司20世纪90年代中期成长到巅峰之后逐渐平稳和式微，部门人才起头外流到其他行业。新成立的投标代办署理机构作为一个新兴行业尚未被社会所熟知，出格是并未在市场上取得超额利润，所以此时的投标代办署理行业已无过去那样吸引学校里和社会上的顶尖人才，相当一部门人员是从对应的行业和处所办理部分转行而来。此时的投标代办署理从业人员具备必然的学历布景、相关办理经验和需要的职业程度。4.投标代办署理机构为委托人供给的办事总体而言，投标代办署理机构仍在为业主供给投标营业工作，立项、进口、减免税等项目相关手续以及供给市场行情等方面的工作。但因为投标这一采购法式起头被国内领会和熟悉，以及部门业主有了反复性的采购工作，所以业主在整个项目采购工作中阐扬越来越多的感化，投标代办署理机构所供给办事范畴和深度，出格是在项目立项、进口手续及合同办理方面的办事起头逐渐削减。另一个变化是按照业主需求的分歧，各投标代办署理机构为业主供给了不同化的办事。业主与投标代办署理机构两边初步明白了委托代办署理关系，遍及签订委托代办署理合同。代办署理合同的格局和内容逐渐规范，比力细致地划分了两边的及权利。业主起头就代办署理费尺度进行讨价还价。5.投标代办署理机构在投标采购轨制中阐扬的感化在法令方面，《民法公例》确立平等志愿的间接代办署理关系与《对外商业法》所的管制性的以间接代办署理为主的代办署理关系配合地但却矛盾地感化于投标代办署理行业。这两部法令僵持的成果是《暂行》所确立的外贸代办署理机构的强势地位鄙人降。在市场经济转型方面，投标人的主体资历逐渐被确立，政企本能机能逐渐分隔。在营业能力方面，业主的能力在加强，投标代办署理机构的能力在减弱。在市场所作款式方面，原先少数投标代办署理机构对市场的垄断款式被打破。以上要素配合感化的成果表此刻采购权的分派上（次要表现为评标过程以及评标演讲的编写），构成了业主、投标代办署理机构、设想单元鼎足之势的场合排场。虽然在分歧的采购项目中采购权的分派有所差别，但三者彼此牵制、彼此制衡的场合排场却几乎是所有投标项目标共性。这种并非成心设想的采购权的平衡分派因比力合适世行、亚行的采购而获得了后者的承认。此时业主对项目扶植所承担的义务与在采购中所具有的照旧没有全数到位，与权利设置装备摆设仍然比力均衡。投标代办署理机构在这一期间可以或许比力规范地完成投标代办署理工作，在评标定标环节具有必然的影响力，积极培训采购人，顺畅地与世行、亚行及各部分沟通，推进了投标代办署理行业的健康成长，在整个投标采购轨制中阐扬了主要感化。四、成熟期的投标代办署理行业：2000年至今1.委托人与代办署理人的法令关系在委托代办署理的法令关系方面，1999年我国公布实施了《合同法》，弥补、完美了代办署理轨制，不只提拔了《暂行》的法令层级，并且冲破了《民法公例》中仅限于间接代办署理的,添加了相关间接代办署理的内容。《合同法》第四百零二条受托人以本人的表面，在委托人的授权范畴内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时晓得受托人与委托人之间的代办署理关系的，该合同间接束缚委托人和第三人。这为接管委托的投标代办署理机构以本身表面处置投标勾当供给了法令保障；第四百零通过在委托合同中引入英美法系的委托人介入权、第三人选择权轨制，均衡了当事人的与权利。同样于1999年公布的《投标投标法》第十二条付与投标人自行打点投标事宜或者选择投标代办署理机构，委托其打点投标事宜的；第十将投标代办署理机构定位于依法设立、处置投标代办署理营业并供给相关办事的社会中介组织；第十四条付与了扶植行政及其他行业主管部分认定投标代办署理机构的，并投标代办署理机构与行政机关和其他不得具有附属关系或者其他好处关系；第十五条要求投标代办署理机构该当在投标人委托的范畴内打点投标事宜，并恪守《投标投标法》中关于投标人的。《投标投标法》初次在法令层面上明白了投标代办署理机构的法令地位，为投标代办署理行业的大成长奠基了法令根本。在外贸运营权方面，中国于2001岁尾正式插手世界商业组织。为履行三年表里贸运营权的许诺，我国逐渐由审批制向存案登记制过渡。2001年原外经贸部公布了《进出口企业运营资历办理》；2002年11月，“进出口运营资历办理系统”收集起头在全国联网运转；2003年8月，商务部印发《商务部关于调整进出口运营资历尺度和核准法式的通知》，进一步降低门槛、规范审批法式。全国于2004年4月修订通过《对外商业法》。商务部于同年6月出台了《对外商业运营者存案登记法子》，从此外贸运营权管来由审批制改为存案登记制，打消了外贸运营权的门槛，并将对外商业运营者的范畴扩大到小我。截至2009年4月底，我国对外商业运营者共有75.5万家，是1999岁尾的30多倍。至此，投标人与投标代办署理机构之间的法令关系曾经完全理顺，是平等民事主体间的委托代办署理关系。两边的与权利由志愿卡脖子的委托代办署理和谈所，代办署理人能够按照和谈采用间接代办署理或间接代办署理的体例开展投标勾当。2.市场所作款式《投标投标法》的公布实施宣布了我国21世纪初投标投标行业大成长、大繁荣的起头。投标投标这一买卖体例从个体项目全面扩大到工程、货色和办事各大类项目标采购。到2006年，从扶植工程发包、机电设备进口、产物和办事采购，到科研课题立项以及地盘利用权让渡，根基上实行了投标投标。2005年全国实行投标投标的衡宇建筑施工面积281103万m2，占全数衡宇建筑施工面积的80.55%；水利工程限额以上项目施工的投标率接近100%，主要设备和材料采购的投标率在90%以上。跟着市场规模的急剧扩大，投标代办署理机构天分认定部分的添加以及市场进入壁垒的降低，投标代办署理机构如雨后春笋一般在中华大地上健壮发展。据住房城乡扶植部的统计，2008年度全国工程投标代办署理机构共4961个。此中甲级机构1047个，乙级机构2316个，暂定级机构1598个。据中国投标投标协会估算，2011年全国约有6000家各类投标代办署理机构，年投标额可达13.90万亿元。业内人士估量投标采购从业人员已达百万之众。在投标代办署理行业的导入期和成持久,虽然代办署理机构间也具有必然的合作,也有极个体的企业退出,但因为市场的容量不断在快速增加,投标代办署理机构总能在市场中,所以市场进入者的数量远弘远于退出者的数量。到了成熟期,市场曾经起头分化。一方面，行业领先企业逐渐占领主导地位。它们依托天分、人员、资金、政策、客户群等方面的劣势，不竭通过内部扩张、外部兼并、在各地成立分支机构等体例扩大规模，并依托规模经济获取超额利润。按照中国投标投标协会于2009年9月开展的全国投标代办署理机构诚信创优勾当的相关统计，投标代办署理业绩在40亿元以上的机构有129家，最高的达到1000多亿元。另一方面，此时不竭有新的企业进入投标代办署理行业，因为市场需求增加速度减缓，投标代办署理机构间的合作日渐激烈,部门企业由于难以顺应合作,只要退出该财产。但因为总进入数大于总退出数,因而总的财产规模照旧在不竭增加。替代品（这里次要指采购人自行投标）起头呈现并快速增加，投标代办署理财产的合作力全体下降。3.从业人员环境投标代办署理机构的数量和规模呈快速增加的态势，社会需求很是不顺应的是：国内高校培育的投标采购专业人才每年不足百人，高本质、专业化的采购人才资本很是稀缺。从数量而言，大部门投标代办署理机构规模小、人员本质良莠不齐。典型的小型投标代办署理机构的人员布局是：一名老板担任拉客户、跑关系，几论理学历不高的营业员担任网上操作相关的投标营业流程和评标等会务工作。4.投标代办署理机构为委托人供给的办事因为内资和采购项目占了目前投标市场的绝大部门份额，文字和言语翻译以及进口报关手续已不再是大大都投标代办署理机构的办事内容。因为行业领先者的示范效应以及各类尺度投标文件的出台，编制投标文件不再被视为一项有手艺含量的工作。大都投标代办署理机构为业主供给的办事单一化、同质化，多逗留在为投标人上彀走流程、抽专家、提交材料、打印文件、组织会务等低条理代办署理办事上。因为原国度计委在2002年公布了《投标代办署理办事收费办理暂行法子》，对于投标代办署理办事的取费尺度进行了规范，使得各家投标代办署理机构又不克不及在价钱方面进行本色性的合作。于是，在一些地域、行业和投标人处，合作转入了拼关系、请客、送礼等灰色地带，以至不乏贸易行贿等违法犯为。相当数量的投标人把“用的投标法式不的采购企图或采购流程”视为选择和评价投标代办署理机构的尺度。5.投标代办署理机构在投标采购轨制中阐扬的感化在法令方面，《合同法》曾经明白了投标人与投标代办署理机构间平等志愿的代办署理关系。外贸运营权的铺开使得投标代办署理机构不再具有任何垄断性的运营权。在市场经济转型方面，颠末30年的成长，投标人的主体资历曾经确立。在市场所作款式方面，投标代办署理已由卖方市场改变为完全的买方市场。因为以上缘由，投标代办署理机构在合作、委托和投标过程中出于绝对的弱势地位，不再具有任何牵制或制衡采购人的本能机能。因为汗青的缘由，《投标投标法》将评标这一主要本能机能从投标人和投标代办署理机构手中，并付与了姑且性的不法人组织——评标委员会。此时业主对项目扶植所承担的义务曾经根基到位，但却了评标权。评标委员会具有高高在上的，但却几乎不必或无法承担响应的义务。这种与权利设置装备摆设严峻失衡。此时，投标代办署理机构在整个投标采购轨制中阐扬的反面感化曾经越来越小。因为投标投标办理中的条块朋分、同体监视所激发的问题反倒越来越凸起。投标代办署理行业的处所和区域现象十分严峻。一些投标代办署理机构迫于的压力，以至了轨制设想的。2009年中国社会科学院发布的《社会中介组织的情况与管理对策研究》中称，投标代办署理机构常常成为违规谋取暴利的主要辅佐。一些投标代办署理机构、办理监视机构、采购单元相关人员恶意，搞假投标，以至整个招投标过程，侵犯国度和单元资金。部门投标代办署理机构，在招投标中搞假投标、串标、围标。五、投标代办署理行业的瞻望按照财产生命周期理论，投标代办署理行业此后也将步入阑珊或期。这一期间很可能发生在我国的经济增加速度和增加体例发生改变，固定资产投资起头削减的时候，也可能发生在我国的公共合同订立体例发生改变的时候。当前部门投标代办署理公司转型的经验为将来财产机构转型期间投标代办署理公司的成长标的目的供给了分歧的径选择：一是梳理内部流程，加强员工培训，为投标人供给尺度化的投标采购流程办事。通过规模经济性来降低成本、提高效益。二是拓展办事范畴。操纵客户资本和本身的人才劣势，将单一的投标采购办事延长到项目融资、项目办理办事、造价、合同办理、供应链办理等范畴，通过产物差同化、范畴经济性来提高收入。三是全体进入大规模的企业集团，通过企业内部供给专业化的采购办事来获得长久和成长的空间。从投标行业主管部分的角度，该当当令地转换办理思。国表里的经验教训告诉我们，集中的处所必然导致办理效率的低下和行为的繁殖。对于投标代办署理机构的天分办理虽然在必然汗青期间阐扬过积极的感化，但目前处所、行业、延长等消沉感化曾经越来越多地出来。投标采购作为一个行业将会长久地持续成长，但行业主管部分该当将办理的重点从对企业的天分办理转移到对人员的能力本质提拔方面。相关部分正在奉行的投标师职业资历轨制在此方面做出了无益的测验考试。这将是将来相当长一段期间内的成长标的目的。经济转型布景下投标代办署理行业的成长转自中国投标投标协会，并不代表(万联网)概念