杨传堂发表署名文章《怎样打好交通扶贫攻坚战？》-2014年02月新闻-中华人民国交通运输部-如何发表
发布时间：2014-04-03
如何打好交通扶贫攻坚战？
交通运输部党组、部长 杨传堂
编者按
日前，《求是》刊发交通运输部党组、部长杨传堂签名文章，本报今日全文转载，敬请关心。
扶贫开辟是关系全面建成小康社会全局最凸起、最艰难、最繁重的使命，、国务院审时度势，将集中连片特困地域作为新期间扶贫攻坚的主疆场。要致富，先修。作为国民经济的先头部队，交通运输部分在打好新一轮扶贫攻坚战中该当大有作为。
一、从现实出发科学规画
贫苦地域绝大大都位于交通运输等根本设备掉队的处所，集中连片特困地域根本设备特别亏弱，既是全邦交通运输成长的“短板”，也是国度扶贫攻坚的重点和难点，严峻限制了其与全国同步进入全面小康社会的历程。以来，集中连片特困地域交通根本设备扶植取得了较猛进展，以铁、公、民航机场、邮政线为骨架的分析运输收集正在构成，为经济成长、不变、民族连合、边陲巩固、社会协调阐扬了主要感化。但因为汗青、天然、社会等多方面要素影响，集中连片特困地域交通运输成长与全面建成小康社会和人民群众脱贫致富的需求比拟，还有不少差距。对外通道不畅，高速公“断头”较多；国省干线规模偏小，手艺品级偏低；农村公程度不高，防灾抗灾能力亏弱；客货运输成长滞后，根基公共办事均等化程度亟待提高。
交通运输的根本性、先导性、办事性感化，决定了扶贫攻坚必需交通先行。把集中连片特困地域作为交通扶贫的主疆场，加速建立立体化、现代化的交通根本设备收集，有益于尽快改变滞后面孔，提高成长能力，指导其改善空间结构、调整财产布局、结实推进城镇化历程；有益于加强其衔接国内和国际财产转移的能力，推进资本劣势为经济劣势，为破解成长困局、成长潜力、阐扬后发劣势奠基根本；有益于推进根基公共办事均等化，保障和改善民生，让贫苦生齿共享成长，推进社会协调不变。
为尽快改变集中连片特困地域交通运输成长掉队面孔，交通运输部按照地方扶贫开辟工作会议和《中国农村扶贫开辟纲要（2011—2020年）》的摆设，充实考虑片区的天然前提、成长能力、承载力和经济社会成长特点，脚踏实地、极力而为、量入为出，量体裁衣确定片区交通运输成长方针，研究编制了《集中连片特困地域交通扶植扶贫规划纲要（2011—2020年）》和11个片区专项规划，与集中连片特困地域涉及的19个省（区、市）人民别离签订了共建和谈，鞭策交通扶贫事业在新的汗青起点上科学成长、逾越成长、立异成长。
到2020年，集中连片特困地域将初步构成以干线铁、高速公、国省干线、民航机场、邮政线为骨架的分析运输收集，国度高速公根基建成，具备前提的县城通二级及以上公，具备前提的乡镇和建制村通软化（以沥青、水泥为主）、通班车，根基成立农村物流办事系统，城乡客货运输办事效率较着改善，农村公办事水安然平静防灾抗灾能力较着提高，交通平安和应急保障能力显著加强，交通运输根基公共办事次要目标接近全国平均程度，顺应区域经济社会成长和全面建成小康社会的总体要求。
二、完美收集提拔能力
以处理限制集中连片特困地域交通运输成长瓶颈为契机，推进交通运输根基公共办事均等化，加速建立“外通内联、通村畅乡、班车到村、平安便利”的交通运输收集，出力提拔运输系统的办事能力和程度，让特困地域人民共享交通运输成长。
加速农村公扶植。农村公是很多贫苦地域最根本以至是独一的交通体例，也是最主要的出产糊口办事设备。把农村公作为交通扶植的重中之重，显著改善农村出产糊口前提，为脱贫致富打下根本。“十二五”期间别离扶植通乡镇、通建制村沥青（水泥）1.07万公里和22.2万公里，处理400多个乡镇、3.9万个建制村的畅达问题；以加强县乡连通、推进资本和旅游开辟为重点，加速县乡公，扶植一批对贫苦地域经济社会成长有主要感化的县际出口、旅游、资本开辟，扶植规模为1.7万公里。“十三五”期间，继续推进残剩具备前提的建制村通沥青（水泥）扶植，加大县乡道扶植的支撑力度。
加速高速公扶植。统筹考虑国度高速公大通道的贯通，全面提高片区对外通道的运输能力。以国度高速公为扶植重点，打通主要通道的“断头”和瓶颈段，有序推进新增国度高速公和国务院核准的区域规划内明白的高速公扶植，尽快建成区域内国度高速公网。“十二五”期间，扶植规模约1.07万公里。“十三五”期间，根基建成新增国度高速公和国务院核准的区域规划内明白的高速公。
加速国省干线公扶植。以省道为主，打通省际、县际“断头”，完美区内网，扶植一批毗连主要资本开辟地与旅游景区、对经济成长有凸起感化的公，添加区域成长能力。出力提高国省道中二级及以上公比例，加强通县二级公扶植，强化限制贫苦地域经济成长的瓶颈段扶植，加强各片区内部及其与周边区域联系的干线公扶植，“十二五”期间的扶植规模约2.9万公里；“十三五”期间进一步加大通俗国道和省道的扶植力度，提拔干线公的办事能力和程度。
加速公客货运输场站扶植。加速县城老旧客运站，依托农村公扶植同步推进乡镇品级客运站、建制村汽车停靠点扶植，尽快构成以县级客运站为龙头、以乡镇客运站为重点，以建制村汽车停靠点为辅助，多条理、广笼盖的农村客运站场系统。“十二五”期间，或迁建272个老旧县级客运站，建成4000多个乡镇品级客运站和8万多个建制村汽车停靠点。“十三五”期间，继续推进县级客运站、乡镇品级客运站和建制村汽车停靠点扶植。
加速客货运输办事系统扶植。出力改善集中连片特困地域出行前提，提高交通运输根基公共办事能力。勤奋建立客运办事收集，统筹城乡客运成长，提高农村客运灵通深度和平安程度，实现农村客运“开得通、留得住、无效益”，推进建制村通班车工程。勤奋建立货运及物流办事收集，推进农村出产糊口材料配送收集扶植，充实阐扬农村客运班线分布广的劣势，推进片区公客运班车带运小件邮件、快件试点，推进与物流相配套的运输场站、仓储、消息平台等设备扶植。阐扬邮政系统在农村地域的根本收集系统、认知度和市场拥有率劣势，支撑邮政企业全面参与农村物流收集扶植，积极开展运邮合作和连锁配送营业。
加速内河水运扶植。加强具备前提的地域的对外水运通道扶植，进一步完美区域内主要航道及库（湖）区水运根本设备，推进内河口岸规模化、专业化成长，进一步顺应区域物资水上运输需要。“十二五”期间，改善、新增3633公里航道，新增121个船埠泊位。
加强生态和安万能力扶植。充实考虑集中连片特困地域天然前提特点，把生态扶植和作为区域交通成长的根基前提，把成长绿色轮回低碳交通运输作为主要使命，矫捷确定适宜本地特点的手艺尺度和目标，集约节约操纵资本。出格要强化平安成长，加强危桥和平安防护设备扶植，不竭提高交通根本设备平安程度，确保人民群众平安便利出行。
三、多措并举合力推进
打好新一轮交通运输扶贫攻坚战，是一项系统工程。要在重视规划引领的根本上，加大投入力度、强化支持，立异机制、统筹协调，构成集中连片特困地域交通运输科学成长的全体合力。
稳步推进规划实施。贯彻落实“地方统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫开辟总要求，确保带领到位、义务到位、办法到位、投入到位。当真组织实施集中连片特困地域交通扶植扶贫规划纲要，处置好近期与远期、需要与可能的关系，合理放置好“十二五”和“十三五”期间的扶植内容，结实做好相关项目放置和对接，加强项目办理，严酷工程质量，确保规划成功实施。
加大资金支撑力度。进一步加大车购税资金对交通扶贫的支撑力度，考虑到交通扶植成本上升、处所配套能力不足的现实坚苦，交通运输部在“十二五”规划向西部地域、“老小边穷”地域倾斜支撑的根本上，将“十二五”车购税预期增量资金的绝大部门投入到集中连片特困地域，次要用于提高补助尺度而非扩大规模，此中通俗国道补助尺度在“十一五”根本上提高了2.6倍以上，通乡镇、通建制村沥青（水泥）补助尺度别离提高了1倍和1.5倍。加大各级处所财务对交通的投资力度，依法实施优惠的税收和地盘政策等支撑通俗公扶植，统筹利用各级各类扶贫资金并向交通扶贫扶植项目倾斜。连系新农村扶植和一事一议轨制，激励农人志愿投工投劳投资参与交通扶贫扶植，积极争取以工代赈资金用于农村公扶植，激励企业、小我捐资捐助支撑交通扶植。
加强科技人才支持。强化对集中连片特困地域公扶植、灾祸防治、绿色环保、平安应急等手艺的研究，加速新手艺在集中连片特困地域交通扶植中的推广使用。成立人才交换培训机制，部与相关省区市加强对集中连片特困地域下层公扶植、办理、养护等交通专业手艺人才的培训，进一步协助贫苦地域培育交通扶植手艺、办理人才。
完美协作联动机制。营建部分、社会力量和泛博群众配合支撑和参与交通扶植的优良空气。强化部省协调联动，在规划编制、项目审批、资金放置、示范试点扶植等方面配合研究和推进。强化省际协调联动，加强跨省际严重交通根本设备扶植项目标跟尾，推进区域一体化成长。强化部际联动，阐扬好部际联席会议的平台感化，互相支撑共同，阐扬行业劣势，实现合作共赢。
加强监视查抄。成立健全交通扶贫规划施行的监视查抄机制，加大扶植项目决策、资金利用办理、工程扶植进度、质量等方面的监视查抄力度。强化审计监视，确保交通扶贫扶植资金高效、平安运转。成立完美交通扶贫统计轨制，加强交通扶贫扶植环境的统计监测、阐发评估。
“小康不小康、环节看老乡”。加速集中连片特困地域交通运输成长，是推进本地经济社会成长、助推全面小康社会扶植的根本工程，我们将按照地方决策摆设，以时不我待的紧迫感，不畏的面孔，脚踏实地的科学立场，统筹放置的工作办法，不竭取得交通扶贫攻坚战的新胜利，为集中连片特困地域与全国同步进入全面小康社会，供给强无力的交通运输办事保障。
(原题目：杨传堂颁发签名文章《如何打好交通扶贫攻坚战？》-2014年02月旧事-中华人民邦交通运输部)
