新常态和新形势下区域发展初探
发布时间：2021-10-21
摘要：新常态新形势下，有学者认为，世界经济秩序有向亚洲模式转移趋势，中国在“两个百年”大计指引下，继续稳步前行。“一带一路”倡议在统领中国对外布局的发展战略中，意义深远，发挥更大的作用，已取得重大进展。五通之首的民心相通取得一些进展，文章就其发展现状提出思考。
关键词：新常态;经济秩序;一带一路;民心相通
一、新常态新形势下，经济发展力求平稳
“新常态”发展态势下，中国经济发展面临下行压力，2013年12月10日，在中央经济工作会议上的讲话上习近平同志首次提出“新常态”，提出注重处理好经济社会发展各类问题。
二、在世界经济秩序趋势下，力求构建开放包容的发展格局
传统的世界经济秩序向亚洲模式转移遭遇战中无可回避的新情况、新矛盾和新趋势。外媒预测，后发国家正逐渐成为群体性崛起的一批新兴国家。面对亚太再平衡和美国优先。中国表明，我们不输出意识形态和制度，走一条既要发展又保持独立自主的和平发展之路。
自2013年以来，一带一路以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容的“五通”建设取得了重大进展。
三、中央高屋建瓴，在“一带一路”倡议中谋篇布局
在习总书记的外交思想核心中，蕴含着美好愿望和发展设想，构建一个人类命运共同体的世界观。在“一带一路”实践平台，不仅走出去，也请进来。2019年牵头三场主场外交，分别是第二届“一带一路”高峰论坛、北京园博会、亚洲文明会议。通过政策沟通、商贸畅通、文明对话等渠道加深了解、加强合作、加速共同发展。
四、“一带一路”倡议下五通建设现状和思考
(一)五通之首，民心相通面临语言文化沟通瓶颈
1.留学生教育。云南省做的比较好，打造一些口碑较好的教育品牌，留学云南正成为东南亚留学生来华留学的重要目的地。比如云南在校留学生中东南亚留学生人数达到2.2万人左右。有学者认为，对口东南亚留学生的教育领域，注意不要把国内教育资源不均衡导致的不公平与对外交流混为一谈，2万留学生将发挥大作用，留学生现在留学期间是求学阶段，未来回国工作后，未来30年将成为东南亚各国各行各业发展的栋梁人才。东南亚留学生学习期间，对中国和云南的发展有深切体验，对留学地人情风俗有感情和共识，对中国和云南地方政策所倡导的发展共赢有深一步解读和认同，必将成为中国特别是云南与东南亚国家感情联络、共商共议的桥梁，发挥不可替代的纽带作用。对于这个稳定的对外交流的渠道，可以建立东南亚学生档案，采取跟踪机制，为留学教育制度的改进提供参考，为留学生的后续发展提供依据，为未来各领域开展合作保留人才档案。
2.第二个途径，就是孔子学院，做的比较好，覆盖面广，但是争议也大。中国在全球举办孔子学院500多所，其中有1/4在美国，孔子学院可以对方的需求、多种的选择、解决问题的思路来拓展办学的实施路径，既站在有理有利有节的立场，也本着和平共处的五项原则，展示中国传统文化中协和万邦等思想，赢得尊重的基础上来谈合作，促发展。
3.人才支撑力度不够，各种复合型人才不足，研究类人才不多，成为制约对外交流的一个瓶颈。高校可根据自身发展和区域发展规划，构建多层次、宽领域、多渠道的教育培养体系。有学者提出，对于中方培养专项人才需达到五条标准，即懂语言，成为对象国朋友圈人员、懂政策、懂法规、懂沟通艺术。
(二)旅游医疗卫生等方面，谋求新拓展
近年来云南主动与东南亚等国家开展多种形式的旅游交流合作。2016年云南省内运营机场达14个，并开通了多条通往南亚东南亚国家的航线。旅游部门也围绕“一带一路”、孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域合作组织(GMS)积极推进与东南亚在旅游产品开发、交流和合作。云南已开通麻栗坡等共10多条边境旅游线路。医疗卫生，2016年云南省实施了“光明行”项目、举办中越青年大联欢、中越青年论坛等活动。需要注意的是，旅游和卫健方面，中国西南和东南亚相互间供需关系未形成刚需，如何建立合作机制，充分发掘潜力，变旅游资源为商贸资本、建立长效机制，避免一般的灵活或随机活动的短期效应，真正为当地民众排忧解难，才能真正走近当地民心，非洲经验可借鉴。
(三)精准调研，解惑答疑，扩大朋友圈
中央政府层面，进展顺利。比如，高层互访频繁;签订谅解备忘录;基础设施建设加快行进，中巴经济走廊加快建设，印尼雅加达到万隆高铁项目进入全面实施阶段等;“一带一路”倡议和实施平台已扩展到80个项目，覆盖人口达30万人次。
但是，在对外交流过程中，必须正视问题，中国与东南亚之间对话能力不行，比如，新加坡总理李光耀看待中国，曾经提过“大象论”，希望在大国中确保自身利益。比如越南仍然对中国发展持保守态度。“中国威胁论”，会影响一批国家对中国的看法。因此，习近平同志提出的和平崛起的复兴之梦，确实不是一句口号，需要身体力行，才能赢得听众，赢得朋友。因此，在各个层次的对话和论坛中需了解对方的关切点和忧虑，对于热点和敏感话题，要有正面引导和解读，才能发挥软辐射的独特作用，需总结提炼和进一步完善云南模式。
(四)对标区域发展定位，构建立体空间多层次多渠道对外交流格局
“一带一路”实施以来，中国对外关系，特别是与东南亚各国关系保持高水平发展。高层往来频繁，政府间加强治国理政、扶贫攻坚等工作的经验交流，深化在联合国、中国-东盟、澜湄合作等机制内的沟通协作。云南省作为国家“一带一路”倡议的积极践行者，在对外交流中，具备前所未有的历史机遇和发展新定位，需要对标对表，共谋发展。
首先，云南省区位优势明显。
云南作为“一带一路”的重要节点，云南拥25个国际口岸，是全国国家级边境经济合作平台最多的省份。与缅甸、老挝和越南接壤，国境线长达4060公里。近年来，云南积极参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，推动澜湄合作机制建设，在国家开放格局中的作用日益凸显。
其次，发展定位准确，发展机遇良好。
2019年8月30日上午，中国(云南)自由贸易实验区挂牌仪式在昆举行。云南自贸区涵盖昆明、红河、德宏，着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道、建设连接南亚东南亚通道的重要节点，形成面向南亚东南亚辐射中心和开放前沿。
第三，创新发展思路，共谋发展。
云南省政府抓住自贸区发展机遇，创新思路，宣介云南区位及资源优势，鼓励中东部地区企业，特别是长珠三角企业成规模地转移到云南，实现双赢。
第四，避免盲目追求经济效益，达成既保护环境生态也注重人文生态的新发展思路。
发展是解决一切社会发展的强大动力。在寻求发展的同时也需要回归理性，任何一个国家和地区的发展都离不开和平合作的环境，首先，需弘扬丝路精神，构建立体多元的对话平台，即开放包容的态度，互学互建的交流渠道，互利共赢。其次，国际传播也需精准有效，既对接其政府发展规划，也了解其草根阶层的想法和需求。再次，在实施过程中，务求合作能给老百姓带来好处，使其拥有获得感、幸福感，才能有认同感。具体操作上注意三点，即给予其尊重感，尊重其民族情结、宗教信仰和风土人情;谈判时，使对方感受舒适感，注意不以大国主义的姿态谈判，不以施予的心态看人;在利益分配时，使对方拥有更多的获得感，这需要精准调研，了解其所需，才能获得谈判的主导权和成功率。最后，需注意“三不得”，即：第一，推进项目总体急不得，过犹不及，需统筹规划，整体稳步推进，特别是一些地区民意抵制的项目，强行推进适得其反，也不长久;第二，已开工项目推进速度慢不得，项目分期分阶段，既为后期工作作基础准备，也为后期项目发挥有叠加累计效应，只有民众感受便利和实实在在的好处，才会逐渐改观和支持;酝酿规划大动作等不得，亚投行和丝路基金已累计注资3千亿元，只有产生利润，改善民生，才能长久产生效益，促使机制完善、平台拓展和良性循环。
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不可否认，小部分中国公民在海外的形象不佳，个人事小，国家形象事大。可以结合社会主义核心价值观建设，加强公民道德法治意识教育、文明行为引导和养成、素质提升，加强公民征信系统建设，加强不文明行为的惩治力度。
(五)民心相通共创美好生活
云南省认真学习贯彻习总书记讲话精神，把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”，以对历史负责的态度，全力提升全省城乡规划水平。其次，抓住云南自贸区建设机遇，争取在泛北部湾经济区发展中取得战略支持，携手推动与周边国家经贸合作，成为南亚东南亚辐射中心，扩大辐射源，增强辐射力。
值得一提的是，应树立底线思维，特别注意在边疆稳定、禁赌毒反恐爆等方面不容丝毫懈怠。
企业方面，民心相通是一个多层次多视角的立体民心工程。我们习惯思维是对外如何争取做到民心相通，殊不知，对内，企业间也需民心相通，企业间省份政府间，鼓励企业良性竞争，以高品质的产品技术和优质服务以及诚信为本的中国企业形象为“一带一路”国家倡议注入活力和细水长流的源头。诚信立业，避免急功近利，一定程度上，尊重当地法律法规和民众意愿，尤其是宗教信仰，避免牺牲沿边国家和地区的生态为代价换取短期经济效益。实际操作中，也需秉承企业精神，回馈社会，多种措施造福于民。比如对口助学、技能、脱贫、扫盲教育、医疗卫生、资源共享等等，这方面适用于借鉴非洲经验。
云南企业需增强自主自强意识。由于本地产品不多，主打产品如烟草咖啡等对外开放度不高，避免仅为借道中转之地，需提高对外开放力度，完善产业结构，补全产业链短板，重点做强绿色和生态品牌，打造康养基地和产业链。
民心建设方面，其重要意义不言而喻，“微形象”一方面关乎民心相通，另一方面关乎国家的整体形象。每一位走出去的中国公民，有责任也有义务维护国家形象，有能力把项目高质量完成好，有意识传播中国精神，弘扬丝路精神，实现共商共议共赢的发展目标。——论文作者：蔡妮潘彦燕代睿
