“联合国海洋科学促进可持续发展十年”：内容与评述

发布时间：2021-03-05

　　摘要：为了找到逆转海洋健康状况衰退的有效途径，联合国决定自2021年启动“联合国海洋科学促进可持续发展十年”(以下简称“海洋十年”)计划。2020年12月31日获得联合国大会审议通过的《“海洋十年”实施计划》以“构建我们所需要的科学、打造我们所希望的海洋”为愿景，描绘了“海洋十年”的预期成果、挑战与目标，以及实施、治理、协调、筹资、监督与审查等机制。“海洋十年”被联合国喻为“一生一次”的计划，是联合国发起的海洋大科学综合性顶层计划，它将通过激发和推动海洋科学领域的变革，在全球和国家层面构建更加强大的基于科技创新的治理体系来实现海洋的可持续发展。这将深刻改变人类对海洋的认知与行为模式，深刻影响乃至引导海洋秩序的演化过程，也会对海洋区域合作整体布局产生较大影响。建议我国以“海洋命运共同体”理念为指导，积极参与“海洋十年”，作为深度参与全球海洋治理的核心抓手，尽快组建“海洋十年”国家委员会，制定中国行动方案，与国际社会一道推进海洋的可持续发展。

　　关键词：海洋十年;实施计划;海洋创新;可持续发展;联合国

　　1“海洋十年”提出的背景

　　2016年，联合国《首次世界海洋评估》(FirstWorldOceanAssessment)报告向全世界宣告：海洋健康状况堪忧，且留给人类启动海洋可持续管理的时间已为时不多。2017年，由联合国教科文组织政府间海洋学委员会(以下简称“海委会”)编制的第一份《全球海洋科学报告：全球海洋科学现状》(GlobalOceanScienceReport：TheCurrentStatusofOceanSciencearoundtheWorld)指出，全球海洋科学投入资金占投入自然科学资金的4%以下，且不同国家之间差异巨大。面对上述现状，为了找到逆转海洋健康状况衰退的有效途径，联合国大会于2017年12月形成第72/73号决议，决定自2021年启动“联合国海洋科学促进可持续发展十年”(UnitedNationsDecadeofOceanScienceforSustainableDevelopment，以下简称“海洋十年”)计划，并呼吁海委会与各成员国、专门机构、基金、项目和联合国实体以及其他政府间组织、非政府组织和各利益攸关方协商，共同参与编写《“海洋十年”实施计划》(以下简称《实施计划》)。为此，2018年海委会从全球遴选了包括来自本文通信作者在内的19位海洋科学领域领军专家组成执行规划组(ExecutivePlanningGroup)[1]，牵头开展《实施计划》的编写工作;并与各成员国、涉海国际组织等联合组织了一系列全球和区域研讨会，就《实施计划》的内容进行广泛沟通和协调。经过两年的准备，于2019年底形成了《实施计划》的零案文，后于2020年6月提出了《实施计划》草案1.0版，并正式向成员国和其他有关联合国实体征求意见。根据收集的意见进一步修改完善，于2020年7月底完成了《实施计划》草案2.0版，并提交至联合国海洋事务与海洋法司(DOALOS)。

　　目前，《实施计划》已按照联合国大会第74/19号决议的规定提交至联合国大会第75届会议，并于2020年12月31日获得联合国大会审议通过(联合国大会第75/239号决议)。之后，将于2021年1月正式启动“海洋十年”计划;计划于2021年2月在埃及召开非洲地区启动会;2–6月完成组建“海洋十年”咨询委员会与协调机构的工作;5月31日至6月2日在德国柏林召开“海洋十年”国际启动会。此后的工作还在规划中，尚未对外公布。

　　值得一提的是，虽然“海洋十年”尚未正式启动，但是美国已经率先成立了“海洋十年国家委员会”(U.S.NationalCommitteefortheOceanDecade)，隶属于美国国家科学院(NationalAcademyofSciences)，作为促进美国海洋科学界参与“海洋十年”的平台[2]。

　　2《实施计划》的基本框架与主要内容

　　《实施计划》由3部分组成：第一部分为“海洋十年”的理论依据、愿景、使命和预期成果;第二部分为“海洋十年”的行动框架，包括面临的挑战、目标、层次架构、数据管理、能力建设、参与机制等内容;第三部分为“海洋十年”的实施措施，包括治理与协调、资源募集、监测与评估等内容。3个部分勾勒出国际社会对未来十年海洋发展的期待和规划。

　　2.1“海洋十年”的理论依据、愿景、使命和预期成果[3]《实施计划》以海洋和海洋科学的现状为依据，论证了改变现状的必要性，并进而提出改变现状必须也只能是在大海洋科学范畴下、各类行为主体共同参与才能实现设定的目标。这样的任务超出了所有单一国家、单一利益群体和单一学科的能力范围。因此，《实施计划》指出，协同设计、共同参与和紧密合作将是“海洋十年”成功的关键。《实施计划》还明晰了“海洋十年”与《2030年可持续发展议程》、现行的和正在谈判中的国际法律文件和全球政策框架，以及其他联合国实体之间的协作与相互促进作用，并强调“海洋十年”关乎全球每一个人，为改变海洋科学的研究和应用方式提供了一次千载难逢的机会，参与其中将获益良多。

　　“海洋十年”以“构建我们所需要的科学、打造我们所希望的海洋”为愿景，以“推动形成变革性的海洋科学解决方案、促进可持续发展、将人类和海洋联结起来”为使命，用七大预期成果勾勒出“海洋十年”结束时“我们所希望的海洋”应有的样貌：(1)清洁的海洋—海洋污染源得到查明并有所减少或被消除;(2)健康且有恢复力的海洋—海洋生态系统得到了解、保护、恢复和管理;(3)物产丰盈的海洋—海洋能够为可持续食品供应和可持续海洋经济提供支持;(4)可预测的海洋—人类社会了解并能够应对不断变化的海洋状况;(5)安全的海洋—保护生命和生计免遭与海洋有关的危害;(6)可获取的海洋—可以开放并公平地获取与海洋有关的数据、信息、技术和创新;(7)富于启迪并具有吸引力的海洋—人类社会能够理解并重视海洋与人类福祉和可持续发展息息相关。

　　2.2“海洋十年”的行动框架

　　“海洋十年”项下的各项举措将以《“海洋十年”行动框架》(DecadeActionFramework)为指导。该框架由3个层级组成：居于最高层级的是“海洋十年”挑战，是“海洋十年”最直接和最紧迫的优先事项，可能会在整个“海洋十年”期间根据情势有所调整;居于第二个层级的是“海洋十年”目标，它们关涉到每一项“海洋十年”挑战，是从“我们所拥有的海洋”转向“我们所希望的海洋”这一进程中需要经历的步骤;居于第三个层级的是“海洋十年”行动，是将由“海洋十年”广大利益攸关方加以落实的具体举措和努力，旨在实现“海洋十年”各项目标，从而完成各项挑战。

　　2.2.1十大挑战[3]

　　根据海洋和海洋科学的现状，《实施计划》确定了“海洋十年”期间最直接和最紧迫的需求，即十大挑战，并将这些挑战分为3类。在整个“海洋十年”期间，这些挑战可能还会根据实际发生调整变动，以应对新出现的问题。

　　第一类：知识与解决方案领域的挑战，具体包含5项。(1)了解并勘查陆基和海基污染源及其对人类健康和海洋生态系统的潜在影响，并制定解决方案以减轻或消除这些影响;(2)了解多重压力源对海洋生态系统的影响，并制定解决方案，在不断变化的环境、社会和气候条件下，监测、保护、管理和恢复生态系统及其生物多样性;(3)生成知识、支持创新并制定解决方案，在不断变化的环境、社会和气候条件下，优化海洋在可持续地供养世界人口方面的作用;(4)生成知识、支持创新并制定解决方案，在不断变化的环境、社会和气候条件下，促进海洋经济实现公平和可持续发展;(5)增进对海洋与气候之间关系的了解，生成知识和解决方案，以便在所有地理单元和各类尺度上减缓和适应气候变化并增强对气候变化影响的抵御能力，同时改进服务，包括海洋、气候和天气预测服务。

　　第二类：关键基础建设方面的挑战，具体包含3项。(6)针对所有与地球物理、生态、生物、天气、气候以及对人类行为有关的海洋和沿海灾害，加强多灾种早期预警服务，并将社区备灾工作和抗灾能力纳入主流;(7)确保在所有洋盆建立可持续的海洋观测系统，向所有用户提供可访问、及时且可操作的数据和信息;(8)通过开展多利益攸关方协作，开发一套全面的海洋数字化系统，包括绘制一份动态海洋地图，并提供免费和开放的获取路径，以供不同利益攸关方结合自身实际，探索、发现并可视化过去、现在和未来的海洋状况。

　　第三类：基本能力方面的挑战，具体包含两项。(9)确保在海洋科学所有方面以及面向所有利益攸关方实现全面的能力建设以及公平获取数据、信息、知识和技术;(10)确保海洋之于人类福祉、文化和可持续发展的多重价值和服务得到广泛理解，并查明和克服行为转变障碍，以实现人类与海洋关系的彻底改变。

　　2.2.2三大目标[3]

　　为应对上述挑战，《实施计划》提出了三大目标，用以指导“海洋十年”框架下的行动。实现三大目标的过程就是实施由3个非线性的、相互交叠的步骤所组成的螺旋式上升的进程。

　　目标1：确定实现可持续发展所需要的知识，提高海洋科学提供所需海洋数据和信息的能力。其中包含加强所有海域多元数据的获取，拓展获取数据的能力与途径，推广海洋新技术，增强和扩大基础设施，创新海洋发展机制。

　　目标2：开展能力建设，形成对海洋的全面认识和了解，包括海洋与人类的相互作用、海洋与大气圈和冰冻圈的相互作用以及陆地与海洋的交互关系。在全面盘点、总结和归纳现有海洋知识的基础上，更加全面地了解海洋，在预测预报、公共教育等方面提升服务能力，加强教育、培训和技术转让。

　　目标3：加强对海洋知识的了解和利用，开发有助于形成可持续发展解决方案的能力。包括开展跨学科、跨地区和多领域的合作，搭建交互操作的、开放的数据平台和服务，形成包括政策、决策、管理、服务、应用、技术和创新等在内的综合管理与交流平台。

　　2.2.3实施方式和程序[3]“海洋十年”将通过一系列4个不同层级的“行动”展开。“海洋十年”行动是未来十年间为实现“海洋十年”愿景而在全球范围内实施的具体举措，致力于发展和应用解决问题所需的知识，而非政策建议本身。“海洋十年”行动由各行各业的有识之士提出和实施，研究机构、政府、联合国实体、政府间组织、其他国际和区域组织、工商界、慈善和企业基金会、非政府组织、教育工作者、社区团体或者个人等均可以成为其组成部分。《实施计划》为各个层级的“海洋十年”行动设计了相应的审核标准和程序。获得核准的活动便获得了“海洋十年”的背书。

　　“海洋十年”行动有不同的层级，自上而下包括“计划”(Programme)、“项目”(Project)以及“活动”(Activity)和/或“捐助”(Contribution)等4类。其中，“海洋十年”计划一般为全球性或地区性行动，将有助于完成一项或多项“海洋十年”挑战。它们具有长期性(持续多年)、跨学科、由多个国家共同实施等特点。一项计划将由多个项目和活动组成。“海洋十年”项目是独立开展且重点突出的行动，通常实施周期较短。它可以是地区级、国家级或国家内的，通常辅助于已确定“海洋十年”计划的实施。“海洋十年”活动是单独开展的一次性举措(如公共宣传活动、科学研讨会或培训等)，有助于促成“海洋十年”计划或“海洋十年”项目的实现。“海洋十年”捐助是通过提供必要的资源(例如经费、筹资、数据或实物支持，包括工作人员、提供基础设施或设备等)来支持“海洋十年”的实施。捐助既可以用于支持“海洋十年”行动的实施，也可以用于支持“海洋十年”协调机制的运行。

　　相关期刊推荐：《海洋学报》(双月刊)创刊于1979年，是由中国海洋学会主办、中国科学技术协会主管、海洋出版社出版的海洋科学技术综合性学术期刊。主要刊载海洋水文、海洋气象、海洋物理、海洋化学、海洋地质、海洋地、海洋生物、海洋水产、海洋环境保护和海洋工程技术等领域的基础理论和应用技术研究方面的学术论文及综述。读者对象为与海洋学有关的科技工作者、大专院校师生。

　　2.2.4参与机制[3]

　　《实施计划》设计了参与“海洋十年”的架构与机制，并指出广泛参与、协同设计和共同实施既是“海洋十年”的目标之一，也是其实现目标的重要保障。“海洋十年”需要多元主体的自愿参与和多样化的参与方式。为此，《实施计划》并未制定自上而下的利益相关方参与规范，而是在现有利益相关团体和平台的基础上，以协调、合作机构、组织、平台为支点，构建动态的利益相关方网络。这样的支点有4类：一是“海洋十年”国家委员会(NationalDecadeCommittee)，负责从国家层面整体协调全国的参与者;二是地区、部门或专题性利益攸关方平台，即由行动者组成的团体;三是“海洋十年”联盟(OceanDecadeAlliance)，通过有针对性的网络、资源调动和影响力促进各方对“海洋十年”的广泛参与;四是“海洋十年”实施合作伙伴(DecadeImplementingPartner)，即利益攸关方机构，如研究机构、非政府组织、大学等。

　　2.2.5数据、信息和数字化知识管理[3]

　　《实施计划》认为数据和信息是实现“海洋十年”预期成果的关键推动因素，而海洋相关数据、信息和知识数字化、保存、管理以及最重要的利用，将是“海洋十年”成功的基石。因此，《实施计划》描绘了“海洋十年”的数据、信息和数字化知识管理框架，包括构建和应用数字海洋生态系统(DigitalOceanEcosystem)。该系统将涵盖所有类型的海洋数据，包括物理、地质、测探、生物地球化学、生物、生态、社会、经济、文化和治理等相关数据，并将吸收现有的和新建成的数字管理平台和工具。该系统将融合历史数据、当代数据(包括实时数据)和模式数据，实现对海洋生态系统的完整理解，推动对未来海洋状况的预测。数据来源将包括业内数据或公众科学数据，以及较难量化的数据，如土著和地方知识。这样的系统必将是包容的、开放的，由各方共同设计、共同搭建、共同使用的。根据《实施计划》的设计，“海洋十年”协调科(DecadeCoordinationUnit)将负责协调和促进该系统的发展。详细的“海洋十年”数据管理战略由已经成立的公开工作组负责制定，将于“海洋十年”实施初期定稿，并提交至“海洋十年”咨询委员会(DecadeBoard)。此外，《实施计划》也注意到，获取、公开和分享数据、信息和知识应当符合国际和成员国国内的相关规定。

　　2.2.6能力建设[3]

　　《实施计划》认为能力建设是“海洋十年”的根本宗旨，在其框架下开展的能力建设工作的综合影响必将远远大于过去和现在已开展的工作的总和。为此，《实施计划》规划了“海洋十年”期间能力建设措施的有关原则、预期成果和优先活动。“海洋十年”能力建设工作框架主要包含两方面内容：一方面是针对小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家开展的能力建设工作，通过提供教育和培训、开展合作以及技术转让等方式提高其参与“海洋十年”行动和使用其成果的能力;另一方面是针对公众的海洋素养(OceanLiteracy)举措，将海洋素养举措从应用于正规教育和培训领域的工具，发展为适用于整个社会的工具和方法，从而提高公众对海洋的认识和了解。“海洋十年”将支持各国政府和其他利益攸关方制定国家海洋素养战略(NationalOceanLiteracyStrategies)。

　　2.3“海洋十年”的实施措施

　　要落实和推进如此雄心勃勃的“海洋十年”战略目标与任务，多维度的协调工作、充足的资金来源和及时的评估与调整的程序必不可少。为此，《实施计划》设计了一整套管理与协调框架、筹资和评估机制。

　　2.3.1治理与协调框架(参见图1)[3]

　　“海洋十年”的治理框架包含3个层级的机构作为支点，自上而下依次是联合国大会、海委会理事机构(GoverningBody)和“海洋十年”咨询委员会(以下简称“咨询委员会”)。“海洋十年”的推进情况需要向联合国大会报告，并经其审议。海委会理事机构将为“海洋十年”提供政府间监督，并在联合国大会审议之前，定期审查进展报告，通过现有程序向联合国教科文组织和联合国大会提交报告。作为专设机构，咨询委员会是服务于海委会理事机构的战略咨询机构，并不承担制定政策的职责。它为“海洋十年”的实施提供建议，就批准开展“海洋十年”的相关活动和建立“海洋十年”协作中心(DecadeCollaborativeCenter，以下简称“协作中心”)等重要问题提出建议，并审查“海洋十年”行动的执行情况，其所形成的报告将通过“海洋十年”官方网站向国际社会公开。咨询委员会将通过现有程序，即海委会大会和海委会执行理事会常会，向海委会理事机构报告。咨询委员会的具体职权范围将于2021年提交海委会理事机构。咨询委员会将由最多20名成员组成，包括联合国实体的代表，相关科学领域的专家，以及社会经济和政策部门的利益相关方。将通过公开征集与提名的方式确定候选人名单，并与成员国协商确定最终人选。在遴选成员时，将根据专业知识、地域、年龄和性别均衡选择。咨询委员会成员将实行轮换制，每届任期两年，可连任一届。海委会主席将兼任咨询委员会主席。咨询委员会将根据需要设立工作小组，并且/或者邀请外部专家处理具体问题或任务。——论文作者：管松1，于莹1，乔方利1,2*