转变农业发展方式推进农业产业化发展研究

发布时间：2021-01-13

　　[摘 要] 合理构建现代农业产业体系，通过组织引导、政策激励等措施，促进新型农业经营主体健康有序发展，有力推动全市农业产业化工作。

　　[关键词] 产业化;扶持;经验启示

　　近年来，河南省孟州市严格贯彻落实国家、省、市相关农业产业化发展工作会议精神，按照“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，不断创新做法，总结经验，加大农业结构调整力度，壮大优势产业发展，有力助推农业产业化工作取得明显成效，先后荣获了“全国粮食生产先进市(县)”“国家苹果标准化生产示范县”“河南省减轻农民负担工作优秀县”等多项国家、省、市级荣誉称号，形成了效益突出的特色产业。

　　1 基本现状

　　目前，全市农民合作社总数达579家，组建家庭农场82家。农产品加工企业210余家，拥有省市级农业产业化龙头企业21家，从业人员约4.3万人。全市农产品加工业实现产值124.4亿元，完成销售收入111亿元，已初步形成“四群一区”(玉米深加工产业集群、面品产业集群、饮品产业集群、人造板产业集群和农产品物流园区)产业布局。

　　2 具体措施

　　2.1 政策支持，形成合力推动机制

　　为了促进全市农业产业化集群有序发展，市政府相继出台了《孟州市人民政府关于加快农业产业集群发展的实施意见》《孟州市人民政府关于成立孟州市产业化集群发展领导小组的通知》《孟州市农业产业化集群2012—2020年发展规划》及《孟州市农业产业化原料生产基地2014—2020年发展规划》。科学制订农产品加工业发展、农产品基地建设和各涉农行业发展规划，鼓励企业扩大规模、技术改造，特别是在水、电、地和融资、税费减免等方面给予大力扶持，倾力打造优越的产业发展环境。此外，成立了孟州市加快农业产业化集群发展领导小组，由市委副书记、市长任组长，副书记、副市长任副组长，相关单位为成员，明确发展目标，逐项分解任务，形成了合力推动机制。

　　2.2 资金扶持，夯实产业发展基础

　　孟州市高度重视农业产业集群发展，在其基础设施建设和人才培养等方面给予资金扶持，有力夯实了农业产业化发展基础。一方面投资建成公路延伸、污水处理和供水供电等基础设施建设工程，另一方面结合“阳光工程”“雨露计划”“农村创业人才培训计划”和“农村实用人才队伍建设规划”等培训工程，在资金上给予适当倾斜，将农业产业化龙头企业经营管理者和员工纳入培训范围，强化专业型人才培养。同时，引导龙头企业与高校建立长期人才培养合作机制，采取多种形式培养适应农业产业化集群发展需要的高端人才。

　　2.3 培育优势，有效促进产业整合

　　在结构调整中，把培育优势农产品基地作为重点，积极引导农民做好农业结构调整。目前，全市重点培育和规划了高标准粮食示范区、畜牧业产业集聚区、玉米深加工示范区以及观光休闲农业示范区4个示范区，以及许庄食用菌生产基地、全义无公害韭菜基地、无公害设施农业(蔬菜)基地、无公害果品生产基地、玫瑰园鲜切花生产基地、油用牡丹生产基地、无公害怀药生产基地、无公害莲鱼共养生产基地和无公害水产养殖基地等种养殖基地。同时，以配套基地为龙头企业的“第一车间”，按市场需求和龙头企业的加工需求，大力发展安全、优质、高效、专用农产品生产。在农业产业化集群设立农产品质量检测点，强化基地源头监管，保障农产品质量安全。此外，推动龙头企业采取多种形式与农民专业合作社对接、融合，增强其辐射带动能力。目前，在基地建设的带动下，全市经济作物面积达1.2万hm2，培育无公害、绿色农产品生产基地13个，面积达1.07 hm2，建设各类蔬菜大棚1 230座。

　　相关期刊推荐：《乡村科技》(月刊)创刊于2010年，是由河南省科学技术信息研究院主办的以服务农村、农业、农民为宗旨，以实际、实用、实效为特色，以农村基层政府工作人员、农业科技人员、广大农民和各类农村专业户为读者对象，推广先进适用技术，推荐新优品种，介绍致富经验，传递农业信息，普及科技知识，融科学性、实用性、通俗性、趣味性为一体，是新时期农民的优秀科普读物。

　　2.4 优化环境，提升服务企业效率

　　第一，认真做好行政事业型收费清理工作，严格落实近年来国家、省政府取消、降低和停止征收的行政事业型收费项目及标准，全面清理省级以下规费项目，按照规定一律取消不利于农业产业化经济发展的收费项目，对保留的收费项目降低收费标准。第二，完善规模以上项目外部环境监督制度，设立项目环境监督举报电话，24 h受理企业举报，严查各种名目的“四乱”行为，及时解决项目建设中存在的问题。严厉打击各类涉企违法犯罪，强力整治企业周边治安环境，畅通企业运输“绿色通道”。第三，认真落实一系列支持企业发展的财税、金融、就业和再就业、技术人才引进、高新技术产业发展、节能减排以及环境保护等优惠政策。第四，提升项目审批效率，减少项目审批环节，加速项目审批速度，当即办理符合国家产业政策、手續齐全的项目。对因手续不全的项目，应加强指导，尽快帮助完善各类手续，使企业项目能够尽早开工建设。

　　3 经验启示

　　经过多年发展，孟州市农业产业化工作取得了一定成效，但与其他地区还有一定差距。

　　3.1 只有科学正确引导，才能助推企业强强联合

　　在孟州市农业产业化发展进程中，市委市政府高度重视，高点定位，科学引导，从政策、资金上给予扶持，为企业搭建平台，促进企业间相互合作，形成了强强联合机制，增强了农业产业化龙头企业抗御市场风险的能力。

　　3.2 只有推进基地建设，才能促使企业上档升级

　　连年来，孟州市不断优化结构调整，实施品牌化战略，着力培育无公害、绿色农产品生产基地，形成了“生产有标准、质量有检测、认证有程序”的立体格局，有效促进了企业上档升级。

　　3.3 只有优化发展环境，才能挖掘产业发展潜力

　　要促使农业产业化企业稳步发展，优化环境必不可少。孟州市在该方面着重从资金、人力和服务等方面扶持，帮助企业解决问题，进一步挖掘了企业发展的潜力。——论文作者：孙永安