疫情冲击下广西中医药的发展战略探析 ----基于 SWOT-PEST矩阵分析
发布时间：2021-01-06
摘要：突如其来的新冠疫情给中国各行产业经济发展带来严重的影响和冲击，也给中医药产业带来了新的机遇与挑战。为此，中国加大对中医药产业投入力度，推进中医药产业的发展。本文采用 SWOT-PEST 矩阵分析法，对广西中医药产业的现有的发展环境进行系统梳理，并构建其发展战略分析矩阵，主要从“增长型(SO)、多元化(ST)、扭转型(WO)、 防御型(WT)”四个方向提出应对策略建议。
关键词：新冠疫情、广西中医药、战略分析矩阵
1.引言
中医药是我国现行医药体系里珍贵的财富。2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情迅速蔓延全国，乃至全球，为抗击新冠肺炎疫情全球人民付出了巨大努力。在各国抗击疫情的治疗方案中，中国的中西医结合治疗方案，对治疗新冠肺炎给出了一份亮眼的答卷，中医药为中国成功抗击新冠疫情贡献了重要力量。自此，中医药再一次闪亮地走入大众，中医药的传承发展、实践进一步受到重视。
广西属于热带季风气候和亚热带季风气候, 自然气候环境独特, 孕育了丰富的中药材资源。数据统计, 广西中药材资源位居全国第二位，中药材物种4 623种, 其中植物药4064种, 约占全国药用植物资源的1/2。广西中医药是我国中医药的重要组成部分，在新的社会背景下，全面、科学地发展广西的中医药产业尤为重要，对于整个中国的中医药产业发展也具有重要参考价值。本文运用SWOT-PEST矩阵分析法，对广西中医药产业发展所面临的政治、经济、社会、技术四个维度进行全面的SWOT分析。为推动广西中医药产业的科学发展提供参考依据。
2.广西中医药的SWOT-PEST分析
2.1政治
2.1.1政治优势
近年来，我国对中医药的发展越来越重视，为了保障中医药产业稳定快速的发展，我国于2017年7月1日出台了《中华人民共和国中医药法》。此项法律的实施，从一方面来说，保障了中医药的发展、用法律武器维护了人民的生命健康;从另一方面来说，更加说明了中医药产业的发展受到了中央的关注与重视。尤其是现在正处于疫情过后与产业变革的关键时刻中，为了振兴中医药产业，不断推动中医药的发展，发挥出中医药的优势，这离不开国家对中医药产业相关的政策和法律的制定与强制落实。
2.1.2政治劣势
据调查数据显示，在2017至2018年间，消费者对于中药的消费需求大大降低，导致中药市场萎缩，中医药产业的发展速度受到较大影响，增速明显放缓，究其根本，在于中央出台了医保控费、两票制等政策。2017年，规模以上中成药主营业务收入为5735.8亿元，中药饮片为2165.3亿元;2018年，规模以上中成药主营业务收入为4655.2亿元，中药饮片为1714.9亿元，同比均为下降，中医药产业发展暂时迎来迟滞期。
2.1.3政治机遇
为了使中医药的发展更加规范，我国出台多项法律政策来推动中医药产业的发展，如近几年出台的《“健康中国2030”规划纲要》、《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》以及《中医药发展战略规划纲要(2016～2030年)》的实施，这些政策的出台在一定程度上为中医药今后的发展提供了一个明确的方向，并且还在其中强调出后续中医药工作的重点。尤其是由国家中医药管理局颁出的《中医药发展“十三五”规划》，此项规划是中医药发展中的一项阶段性纲领规划，这为中医药的振兴发展提供了强大的保障;然而还有一些其他相关的政策法律，如《中华人民共和国中医药法》、《关于促进中医药传承创新发展的意见》、《促进健康产业高质量发展行动纲要(2019～2022年)》等相关文件的发布，这不仅仅丰富了中医药产业体系、完善了中医药产业的结构，更加为中医药的传承指明了发展方向，也为中医药的创新提供了见解与思路。
2.1.4政治威胁
随着国家对于药品安全的重视程度不断增加，中医药行业的监管日趋严格，政府接连实施了《药品生产质量管理规范(2010年修订)》、《关于修改〈药品经营质量管理规范〉的决定》等相关政策，规范了中医药行业的同时，也从一定程度上提高了从业门槛，对中医药企业提出了更高的要求。企业必须加大资金的投入，尽快完成技术升级和改造，这也意味着要面临更加沉重的资金压力以及经济负担，一些中小型企极有可能因为技术落后、规模小、缺少资金等种种问题而被市场淘汰。
2.2经济
2.2.1经济优势
目前，广西中药产业已经形成了一定的规模和基础，近几年排在全国12名左右。截至2019年5月，全区共有221家医药生产企业，生产中药民族药的企业有109家。医药生产企业主营业务收入244.9525亿元，总利润29.4798亿元，其中壮瑶医药企业主营业务收入为166.5677亿元，占整个医药工业的68.8%。全区中药材种植面积680万亩，中药材产量约78万吨，种植产值达110.5亿元。
2.2.2经济劣势
新冠肺炎疫情爆发后，在抗击新冠肺炎疫情中得到应用的中药材，其市场需求均得到大幅提升，而没有在疫情中发挥重要作用的中药材由于资金链短缺、运输受阻，导致销量下降和各项成本支出激增。据有关抗击新冠疫情的中药名单显示，广西中药材在新冠疫情中得到应用的只占少数，大部分药材没能发挥作用，给广西中药产业带来了一定的经济损失。
2.2.3经济机遇
新冠肺炎疫情背景下，线上经济呈爆发式发展，我国线上医疗行业需求大幅提升，给国内新型医疗模式带来一定的发展机会。对此，国家也出台相应政策。如建立国际医学开放试验区，出台《西部陆海新通道总体规划》，挂牌成立中国(广西)自由贸易试验区，一系列利好政策为做大做强广西医药品加工产业提供机遇。
2.2.4经济威胁
随着全球经济一体化，国外先进医药企业借此进入中国医药市场。据有关数据统计，截至2019年10月，我国医药进口药品同比增长8.3%，进口量为1.3万吨;进口金额同比增长30.3%，约为224.44亿元，。中医药市场竞争激烈，不少国际医药企业(如拜耳、辉瑞)开始涉足中医药，此外，日本的汉方药、韩国的中成药、西欧及北美的天然药物在中国市场上也占有较高份额。来自进口药物的激烈竞争给国内医药产业的发展带来了巨大的压力，也给广西壮医药产业的发展带来了一定的威胁。
2.3社会
2.3.1社会优势
中医药由于其用药具有绿色、健康的特点，因此中医药在保健、身体调理领域具有深厚影响力。由于居民健康意识不断提升，健康养护意识由紧急医疗转变到日常调养，许多中药材都具有食、药兼备的特点，这样的社会环境为中药材提供了广阔的市场。且广西中药药材丰富，品质突出，可为广西中医药产业的健康发展提供保障。
2.3.2社会劣势
现代人对于实际用药方面更倾向于西药。在实际生活中，对于医疗，群众更倾向于选择西医西药，一方面因为西医在很多领域的市场领先地位，另一方面西医的程序化管理更令人信服，除此之外，西药治愈时间短，大部分人选择西药是因其见效快。
人才紧缺是制约整个中医药发展的重要因素，目前广西壮族自治区中医国医大师2名，全国名中医2名，高端中医人才紧缺是制约中医药发展的中药瓶颈。
2.3.3社会机遇
国家加大医学教育投入。受新冠疫情影响，教育部决定2020年扩大研究生招生。各省中医药大学对于研究生具有明显扩招趋势，如：广州中医药大学2019年共招收硕士生1202人，今年则希望招生人数超过1400人，整体增加20%左右。这对于中医药人才的培养具有重要作用。
基层中医医疗机构纳入医保范围。在疫情背景下，中医药行业获得前所未有的认可度和重视度，从中央到地方相继出台政策将中医医疗机构纳入医保体系，促进中医药传承创新发展。
疫情加深人们对于中医药的认识。新冠肺炎疫情防治工作中，中医药所发挥的重要作用得到了社会各界的广泛认可。疫情期间，中医药使用率达到91.5%，总有效率达到90%以上。调查数据显示，此次疫情使调查中超过5成的人对中医药的看法产生巨大改变，加深了对中医药的了解和认同度。中医药也由此迎来了较好的发展时机。
2.3.4社会威胁
我国中医药企业普遍缺乏知识产权保护意识。中医药知识体系是我国的原创性知识，但其有关知识产权的合法拥有主体尚未明确。据中国社会科学院中医药事业国情调研组的统计，我国的中药企业中利用注册商标保护自己的知识产权的比例仅有1/40，因此出现如今国外企业“挖掘”中国特有的中医药技术和药方的问题。
2.4技术
2.4.1技术优势
中医药具有先进的医疗理论，中医在指导医疗中阴阳平衡、内外平衡的治疗理论，不同于西医可量化的众多指标，具有更大、更宽广的操作空间。
在传统的中医中，针灸、推拿是其及其宝贵的疗养技术。在保健和轻医疗领域具有非常重要的地位。针灸、推拿具有绿色、安全的特点，其独特的治疗方式，深受群众喜爱，特别是在《健康中国》战略全面实施的背景下，全民保健意识的提升，中医药在保健领域的优势更加凸显。
2.4.2技术劣势
中医诊疗仪器不足。医疗体系、医疗机构的高度科室化，丰富的诊疗仪器使得西医诊疗具有大量的可量化指标，在生物学的角度可更好地进行有针对的治疗，特别是在外科、重大疾病方面具有更方便的操作性。而传统中医诊疗是依据望、闻、问、切，无法直观地获取患者身体的直观指标。
在制药方面，目前中药制药投入不足，制药科技相对落后，无法很好地将众多的中药药材制造为便于大众使用的制剂、药片等。特别是在深度制药和中药饮片加工方面，中药资源生产与开发利用率低，产品质量无法满足需求。
2.4.3技术机遇
互联网+是时代的一大特点，使用互联网+中医药，可以利用互联网信息传递高效、范围广、可持续时间长的特点，推动中医药文化的传播，使中医药文化深入到大众身边，也可以借此向世界弘扬中医文化，为中医药发展拓宽市场文化基础。
人工智能为中医药发展解决痛点。中医诊疗使中医医师通过望、闻、问、切四诊合参，进行确诊和开方用药，由于当前中医医师学术理论和观点不同，就出现了差异化的用药选择和标准，导致与当前科学所倡导的循证医学所注重的标准化和量化指标出现较大差异，给中医药的发展带来了巨大阻力。人工智能快速计算和海量数据的特点可将中医药临床数据结构化，形成辅助诊疗系统，为中医师临床用药提供帮助，解决中医用药标准混乱的问题。
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5G时代为远程医疗发展提供助力。由于中医诊疗缺少标准化和量化指标，更多是依据中医医师的主观意识和经验进行诊疗，因此中医诊疗对于中医医师具有很高的要求。目前广西壮族自治区中医国医大师2名，全国名中医2名，高端中医人才紧缺是制约中医药发展的中药瓶颈。5G时代下的远程医疗可以高效、准确地进行远程会诊，特别在疑难杂症地诊断当面，使得中医方面的高端人才可以更多地参与到基础中医诊疗上，扩大中医药的使用领域。增强中医药影响力。
4.1 SO战略
打造健康养生新业态。当前国民健康意识不断增强，为发挥广西特色优势，抓住健康中国战略，可在区内构建健康养生产业新业态。如在广西境内建设中医药健康旅游基地、中医药医养结合基地，以此推动传统医药与康养、旅游、文化等产业融合发展，实现养老机构与中医药壮瑶医药服务深度融合。打造中医药合作新窗口。依托自贸区建设高水平合作平台，发挥广西中医药资源丰富优势，推进全中医药领域的合作机制，发展壮大广西中医药产业。进军线上医疗领域。抓住线上经济快速发展机遇，加大中医药研发投入，将先进的信息技术和广西丰富独特的中医药技术相结合。
4.2 WO战略
发展立体的中医药健康养护产业。借力健康中国战略的深入推进，中医药认可度全面提高的契机。利用广西中药材资源丰富、中药传统保健技术完善的优势，建立起预防、理疗、保健、调理全方位的中医药保健产业。
4.3 ST战略
加大对广西中医药、壮瑶医药产业的投入，尤其是加大对中小型中医药企业的经费支持，打造一批引领作用的中医药企业。加强中医药知识产权保护，制定完善中医药知识产权保护政策和制度，实施有效的监管措施。同时加强中医药的质量安全监管力度，严厉打击销售假药、添加不良化学药品的行为，及时回收不合格中成药品，营造良好的中医药产业环境。
4.4 WT战略
提高对中医药知识产权的保护意识。国内中医药企业应该进一步强化技术方案分析的能力，通过专利、著作权、商标、地理标识等形式对中医药技术提供多形式、全方位、立体化的支持与保护。资金方面应适当倾斜，积极响应政策，加大投资力度，保障中医药企业重要设备与科研的完善;战略方面要有针对性的提高中医药、壮瑶医药的创新发展，根据国家的宏观需求以及社会的实际需要，以多学科融合为主基调，结合当今中医药、壮瑶医药的重大科学问题，建立和完善科研平台。为了进一步突出医药壮瑶医药在疾病治疗中的明显优势，自治区应该和国家携手，强化中医药、壮瑶医药临床研究基地与中医药、壮瑶医药优势的专科建设，优先保障综合医院、专科医院的中西医会诊制度的全面实行，建立健全中西医有机结合、共同合作的医疗机制。——论文作者：黎海源 [1] 莫春梅 [2] 丁 鑫 [3] 唐 琪 [4]
