新时代中国特色乡村振兴路径

发布时间：2020-12-23

　　摘要：本文阐述了乡村振兴战略思想形成的历史背景以及现实意义，随着经济的发展，时代的进步，大力推广振兴， 强国战略，在这样的背景下，本文提出了乡村振兴战略的主要思想以及实现的路径。

　　关键词：中国特色;乡村振兴;战略路径

　　一、引言

　　党的十九大报告把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略并列为党和国家未来发展的“七大战略”，足见对其的高度重视。需要注意的是，乡村振兴战略是十九大报告中的最新提法，乡村振兴战略是新时代的最新战略。不同历史发展阶段， 党总是根据当时社会主要矛盾而制定有针对性化解矛盾的路线方针政策和国家战略，这正是中国共产党坚持实事求是思想路线、解决中国问题的正确治国理政理念。乡村振兴战略的制定，正是针对中国特色社会主义建设进入了新时代，为解决人民对美好生活需要与发展不平衡不充分的矛盾而提出的重大战略。

　　二、乡村振兴战略思想形成的历史背景与现实意义

　　实施乡村振兴战略是解决中国城乡发展不平衡问题的重要途径。近年来，农村劳动力外流、产业凋敝、文化不兴、村庄空心化以及生态环境恶化等问题日益加剧，乡村日渐走向衰败。如何建设乡村，如何发展乡村以及如何缩小城乡差距，成为无法逾越的现实问题。只有从根本上调整城乡关系，加快推进农业农村现代化，才能使上述问题得到彻底解决。根据国际经验，人均 GDP 超过 2000 美元、农业占 GDP 的比重降到 15%、城镇化水平达到 50%时，具备了推动城乡融合发展的基本条件(宋洪远，2004)。2017 年，中国人均 GDP 超过 8000 美元，农业占 GDP 的比重低于 9%，城镇化水平达到 58。52%。实施乡村振兴战略具有坚实的基础，在当前推行可谓正当其时。

　　相关期刊推荐：《农村经济与科技》(月刊)创刊于1990年，是由湖北省农业科学院主管、主办的面向国内外公开发行的国家级优秀农业科技研究性期刊。主要刊登全国范围的农、林、牧、副、渔业基础理论、应用研究及农业经济研究等与农业有关的学术研究论文，追踪报道各学科的最新实用的农业科技成果，强化前沿学术交流平台，传播农业适用经济信息。融学术性、指导性、实用性于一体。

　　三、乡村振兴战略思想的主要创新

　　1.对新时代城乡关系进行了科学定位。乡村振兴战略思想要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路必须“坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。这表明，乡村与城市处于同等重要的地位，乡村发展也不再是被动的而是由原先的短板变成中国特色社会主义现代化经济体系的另一发展引擎。

　　2.首次将“三农”工作放到优先位置。党中央历来重视“三农”工作，乡村振兴战略思想体现出党中央对“三农”工作的重视程度进一步提高，党的十九大报告明确指出“坚持农业农村优先发展”，并且将乡村看作可以大有作为的广阔天地，不但要补齐短板， 还要引领发展，因此，必须把农业农村发展摆在优先位置。为了将要求落到实处，乡村振兴战略思想要求“在干部配备上优先考虑， 在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排”。

　　3.首次提出农业农村现代化。乡村振兴战略思想在农业现代化的基础上明确提出了农村现代化，并将“两个现代化”统称为“农业农村现代化”，进一步丰富了国家现代化的内涵和目标体系。农业现代化是十八大提出的“新四化”之一，是从产业角度对农业的要求，与工业化相对应。而农村现代化则是与城市现代化对应，是从区域上对农村提出的要求。显然，农村现代化比农业现代化是包含与被包含的关系。乡村振兴战略的“20 字方针”实际上对农村现代化的内涵进行了界定，也表明农村现代化的内涵是非常丰富的，对农村经济、政治、文化、社会和生态文明诸方面提出了现代化要求。需要强调的是，乡村振兴战略思想并没有将农业现代化和农村现代化割裂开来，而是统一为农业农村现代化，这也正是其深刻之处。例如，产业兴旺意味着农业现代化不是单纯的粮食生产方式的现代化，而是承认农业本身具有多功能性，应该具有更多元的产业形态业态，也更应该与农村的生态绿色等要素禀赋结合起来， 形成有活力的农村产业体系。

　　四、乡村振兴战略的实现路径

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　　深化农村改革

　　以完善产权制度为核心全面深化农村综合改革，既要激活农 村的土地、人才和资本等要素流动，也要吸引城市资本、人才等进入农村，并为各种要素的结合创造体制机制激励，从而为乡村振兴提供源源不竭的微观发展动力。一是巩固和完善基本经营制度。继续落实农村土地承包关系稳定和长久不变的政策，积极落实好二轮承包到期再延长 30 年的政策，处理好二轮三轮承包的衔接问题， 让农民吃上长效“定心丸”。二是深化农村土地制度改革。高质量完成土地承包经营权确权登记颁证工作，创新探索农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”， 严格实行土地用途管制。在符合土地利用总体规划的前提下，探索建设用地集约高效利用方式方法。三是深化农村集体产权制度改 革。以“三变”改革为核心创新农村集体经济实现形式和运行机制。四是构筑农业农村人才体系。建立健全各类农业农村人才的界定、培训和激励体制机制。

　　•建立城乡统一的要素市场

　　只有当要素可以在城乡间自由流动时，城乡空间上单位要素的产出才能保持一致，要素配置实现最优，农业农村现代化与城市经济现代化实现效率上的同步一致，城市的各类要素才能流入乡村。为此，必须建立城乡统一的要素市场，进一步扩大要素在城乡之间的自由流动(刘守英、熊雪锋，2018)。关键是要打破要素从城市向农村流动的体制和机制障碍。积极落实城乡在人才、土地、资金、技术方面的各项制度安排，推动优质要素向农村流动。建立城乡统一的要素市场，有两点需要注意：一是推进城乡土地市场一体化的过程中，要高度重视对耕地的保护。特别是要强化对土地用途的管制，提高土地利用规划的权威性，对基本农田和非基本农田进行细致严格的区分，城镇化土地必须限制在非基本农田上。二是要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，坚决杜绝以政府代替市场的行为，为建立城乡统一的要素市场提供良好的环境。

　　•建立健全城乡统一的公共服务体系

　　为了让乡村不只是成为农业生产、农民居住的地方，而是成为城乡居民向往的生态宜居之地，就必须建立健全城乡统一的公共服务体系。一是促进城乡教育一体化发展。重点是继续加大对农村教育的倾斜力度，积极推动优质教师资源在城乡的合理流动。二是构建城乡一体、优质均衡的医疗卫生体系。重点是推进乡村医生体制改革，建立乡村医生退休制度，并完善退休乡村医生的生活保 障机制;建立和支持乡村医生按照规定加入职工养老保险的机制; 巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。

　　五、总结语

　　站在新时代历史起点上，深刻把握乡村振兴战略理论逻辑、科学领会其科学内涵，加快其实现乡村振兴战略，必将使我们牢牢把握农业农村发展的阶段性特征，加快推动实现农业农村现代化， 加快实现农业大国想农业强国建设转化。——论文作者：马阿业