法治视野下的公共卫生事件防控

发布时间：2020-11-02

　　摘 要：新冠疫情爆发以来，党和政府高度重视，全社会高度参与、积极配合，疫情防治工作取得了重大胜利。总结中国疫情防控取得的经验，领导的高度重视和依法防控起到了决定性的作用。党的领导、缘法而治、全民参与，是我国的独特的经验和制度优势，必须加以发扬为今后的公共卫生事件提供路径支撑。

　　关键词：法治视野 公共卫生事件 疫情防控

　　公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。2019年12月以来，湖北省武汉市持续开展流感及相关疾病监测，发现多起病毒性肺炎病例，均诊断为病毒性肺炎/肺部感染。

　　相关期刊推荐：《中国公共卫生》杂志综合反映我国公共卫生与预防医学的业务进展与动态，推广学术研究成果，交流各级各类卫生预防保健机构的业务经验与技术方法。设有专题报道、论著、实验研究、调查研究与分析、综述等学术性栏目，以及健康促进、检验技术、卫生统计、公共卫生论坛及基层公共卫生、读者·作者·编者等专业性栏目。还将根据不同时期的重点课题以及来稿特点，不定期开设述评、专题笔谈等。

　　疫情发生后，中国人民在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，紧急动员、齐心协力，打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，展现中国积极与国际社会合作、共同维护全球和地区公共卫生安全的巨大努力，取得了重大胜利，现在已经成为全球最安全地区。

　　一、疫情防控的顶层设计

　　没有领导的高度重视，就没有疫情防控的果断决策和雷霆之势，也就不会有快速控制的惊人效果。自新冠肺炎疫情暴发以来，习近平同志高度重视，把疫情防控作为头等大事来抓，多次专门听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，亲自指挥、亲自部署，反复强调在法治轨道上统筹推进各项防控工作。在2月5日中央全面依法治国委员会第三次会议上，习近平同志强调，要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。总书记的讲话给疫情防控工作提供了重要的路径指引和措施保障，为依法防控提出了具体的要求。

　　二、疫情防治的法治必然性

　　党的十八大以来，习近平同志对法治的重要作用进行了全面深刻的论述。一个现代化的国家必然是一个法治国家。法治的现代化是国家现代化的重要标志。建设中国特色社会主义现代化强国，全面依法治国应当成为国家与社会的核心价值，作为国家治理与社会治理的根本方式，法治不仅对常规状态下国家和社会治理具有重要意义，对紧急情况下应对重大公共安全事件，包括疫情防控同样具有重大意义。

　　规则之治，疫情防控于法有据。法治作为规则之治，体现了人民对治国规律的理性认识，蕴含着人们普遍认可的价值准则，凝聚了社会多数人的共识。法治可以避免个人判断的片面性以及关注点变化的随机性，从而妥善处置和科学决策，为突发事件设定一系列的原则和方法，避免浪费资源和破坏社会正常运转，并最终为突发事件应对提供科学的解决方案和行之有效的制度架构。

　　缘法而治，疫情防治有令必行。疫情发生后，政府颁布了一个又一个的通告，就是授予行政机关紧急行政权，包括：发布限制人身自由措施，强制疏散、强制隔离，实行宵禁，禁止或者限制集会、游行、示威、举行会议等群体性活动，中止特定社会团体的活动，限制个别经济活动等。

　　定分之争，矛盾纠纷妥善化解。新冠肺炎疫情的突然暴发，严重威胁着社会公众的生命安全和身体健康，也打破了常规状态下和谐安宁的社会秩序，导致各种正常的利益关系失去平衡，不可避免地会产生一些矛盾纠纷。运用法治手段打击各类违法犯罪行为，及时化解与突发事件相关的民事纠纷，从而减少矛盾冲突，维护社会稳定。

　　法治保障，疫情物资的有序生产。突发事件应对法等法律对于紧急状态下的物资保障有严格的法律规定，这也为疫情发生后，政府紧急调配物资满足特殊地区特殊场所的需要提供了法律保障。通过建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准;通过建立统一应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送;甚至可以通过征收、征调、征用等手段以应急需，而这些事项通过法律的规定就可以正常途径实现，从而避免临时决策所产生的混乱。

　　三、疫情防控的法治路径

　　为疫情防控工作提供有力的法治保障，要从立法、执法、司法、守法各环节发力。

　　立法环节。习总书记指出，要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。落实习近平同志上述要求，在立法环节要做好以下几项工作。

　　一是强化疫情防控体制机制方面的立法。针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项、创新和完善重大疫情防控体制机制，要将党对疫情防控集中统一领导写进法律，从而给疫情防控工作提供坚强的制度支撑，确保疫情防控落到实处。同时健全国家公共卫生应急管理体系，强化疫情防控的通报机制、检查机制以及救治措施。

　　二是加强和完善公共卫生领域的立法，从源头上堵塞疫情传播渠道，建立人与自然的和谐关系。要在认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规实施效果的基础上进行修改和完善，加快出台生物安全法，构建万物共生共荣的生态圈。

　　三是改革完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系。坚持预防为主，预防关口前移;健全公共卫生服务体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同，无缝衔接;健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制;建立集中统一高效的领导指挥体系;完善疫情防控规范和应急救治管理办法;建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治等机制。

　　执法环节。习总书记指出，要严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，坚决防止疫情蔓延。执法机关要强化法治理念、增强法治意识，坚持严格规范公正文明执法，严禁过度执法、粗暴执法，始终在法治轨道上统筹推进疫情防控和维护稳定工作。

　　司法环节。习近平同志指出，要加大对危害疫情防控行为执法司法力度，加强对相关案件审理工作的指导，及时处理，定分止争。贯彻落实讲话精神，要求公安、检察、法院等司法机关找准切入点和着力点，在疫情防控方面提供切实有效的司法保障，为疫情有效处置贡献司法力量。

　　守法环节。习近平同志指出，要加强疫情防控法治宣传和法律服务，组织基层开展疫情防控普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。要强化疫情防控法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解，为困难群众提供有效法律援助。——论文作者：李百顺