城市转型发展期城市设计在城市新区建设的发展思考
发布时间：2020-09-04
摘要：随着城市发展建设转型期的到来，城市发展从大手笔到小营造，面对快速城市化进程未解决的问题，高质量和高品质的建设发展成为新的需求。城市设计作为城市形态空间营造的重要途径，在城市转型发展中的作用将越来越重要。本文结合城市设计的内涵，针对城市转型发展期的问题，探讨城市设计在城市新区建设中的作用，及发展思考。
关键词：转型发展，城市设计，新区建设，发展思考
转型发展期城市建设的发展趋势
随着城市规划建设转型时期的到来，创新发展已成为当今城市建设发展的迫切需求。城市转型期面临新的发展需求，规划建设也迈入了共享与品质的新时期。
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城市发展从大手笔到小营造，城市管理也由对城市发展增长性政策制定、空间治理、管理方式转向内涵式、重品质、增存量结合的人居环境设计营造和精细化管理。面对过去快速城市化进程未解决的问题，新时代对城市转型发展和高质量及品质内涵提出了更高的新要求。
当代城市设计内涵
城市设计主要研究城市空间形态的建构肌理和场所营造，是对包括人、自然、社会、文化、空间形态等因素在内的城市人居环境所进行的设计研究、工程实践和实施管理活动。
城市设计作为塑造城市形态空间的重要途径，能够构建人民体验感知的空间环境，并融入文化体现视觉之美。因此，城市设计可以营造有温度、厚度、精度、深度的城市形态和场所环境，适应城市转型发展需求。
当前城市新区建设发展的问题
当前城市发展已从增量到存量，面对过去快速发展的问题，城市中面临诸多问题。快速城市化进程对城市空间环境、街巷肌理乃至社会关系都产生的巨大的影响，各类新区建设蓬勃发展，老城大拆大建，快餐式的发展，使得城市文化内涵逐渐丧失，人与人的关系也逐渐冷漠。
过去的新区建设在快速城市化进程中，建设发展问题逐步显现，如千城一面、强度失控、缺乏风貌特色等，面对城市转型发展，部分新区的建设已经无法适应新的发展要求。由于多数新城区现状发展以地产为导向，产城分离严重，缺乏活力。
城市设计可助推城市转型发展
转型发展时期的城市设计需要基于现状问题及发展诉求，以合理性及可操作性为主要目标，同时面向实施，对近期建设区域进行弹性控制，远期预留充足的产业发展空间，并对相关规划进行整体评估，从而科学的引导该区域下一步规划建设。
城市设计可以从以下几个方面助推城市转型发展：空间治理上，城市设计作为规划与建筑的桥梁，可以统筹绿色空间、公共空间及城市基础设计设计，并引导建筑设计精细化的内涵;文化内涵上，通过分析研究，挖掘地域文化，激发场所记忆，从而使新区建设发展更具有城市内涵和地方文化特色;规划管理上，通过建筑形体、风格、色彩的引导，在空间管理上，为城市发展提供有效的途径。
城市设计在新区建设过程中的具体做法
评估梳理
为保证规划的延续性，新区建设过程中的城市设计需要对上版进行评估梳理：要对地区战略落地、重点地区空间结构塑造与引导;需要强化对具体实践行动指引与管控内容;需要匹配新区在区域职能体系中地位上升，赋予全新使命与挑战的新需求。
行动目标
结合城市转型发展时期的要求，新区建设发展过程中的城市设计，需要落实行动目标，应以生态提升吸引力，充分发挥绿色资源优势，成为凸显生态文明的城市名片;以生产注入成长源，培育高成长性产业，促进产业提升与人才集聚;以生活塑造植根性，提供优质生活环境与完善配套，打造宜居宜乐的社区。
设计策略
建设中的城市设计，应根据分析确定的行动目标，确定具体的设计策略。需重点关注城市生态网络的构建，力求塑造多元的城市空间;同时需要关注慢行网络的构建，为社区营造塑造基础;并注重多级引导形态控制，塑造有序的城市风貌。
新区建设中的城市设计需关注的难点问题
新区建设中的城市设计需统筹考虑片区与城市格局的关系，立足以公共空间营造为核心的设计途径，对片区整体空间结构、功能布局、产业布局、交通系统、公服系统进行统筹研究，通过空间开放，设施共享，结合存量资源，完善公共配套，满足创新发展的多元需求。并需关注解决以下几个难点问题：
如何在规划上做到承上启下
由于指导实施的既有规划，缺乏明确的战略指引。城市设计需对上从宏观层面全面研究发展定位，针对现状发展情况制定可实施的发展策略。通过规划、建筑、景观等多元设计手段的交互整合，确定控制及引导重点，为城市建设发展提供有效发展路径。
如何保证“蓝图”实施
城市设计是以三维研究为核心，用设计的思维做规划，定性思维主导。但定量分析是确保各项实施的重要保证，因此技术支撑是城市设计的实施操作的重要途径。城市设计需要在城市高度、强度及交通流量的定量分析上，利用大数据分析结合小数据矫正，增强数据的准确性。从而达到在功能、空间、交通等关键管控层面提升规划决策的科学性，确保城市建设有序推进。
如何做到精细化管控
需要全面评估已建及待建区块，协调各类产权地块，在管控指标上刚性与弹性相结合，并通过“五图两表”细化管控点。提高审批效率，解决土地碎片化问题，为城市发展提供重要平台。
如何解决非法定性管控问题
在城市建设中，控规是审批方案的直接依据，但其不会研究具体问题，一小片一小片的编制及发展，势必会造成城市建设目标的偏离。城市设计前置于控规编制之前，通过全面研究，统筹发展考量，引导控规编制，从而提升城市发展的品质。
城市转型发展期城市设计的发展思考
随着市民对于规划实施关注度的提高，如何将美好蓝图变为现实，也成为了城市转型发展期城市建设的重要挑战。面对新时期的发展，城市设计可以通过以下途径助力城市新区的发展建设：
城市设计可以实现新时期的规划要求，从二维布局转变到三维管控
城市设计以设计思维做规划，充分考虑空间使用需求，有序组织公共空间、城市轴线，形成富有人气的公共空间序列。同时衔接建筑设计、景观设计，为空间创新提供支撑。通过统筹空间设计及建筑引导，使规划的二维布局转变为三维管控。
城市设计可以建立工作层次与传导体系，使城市从孤立走向区域互通
城市设计可在宏观层面梳理城市结构，明确建设重点，引导城市建设工作从无序走向有序，并可直接指导城市功能调整和重大项目落地。在重点区域研究打造城市亮点的途径，确定开发要求，并指导设计条件引入出让条件。通过明确的工作层次和传导体系，使城市建设从孤立走向区域联动。
城市设计可以优化城市风貌，使城市从千城一面转向地域特色
城市设计的关键课题是寻找城市风貌特色的源泉。通过对城市文化内涵的研究，对环境基地的契合性研究，以及地域特色建筑形式的挖掘，可以为优化城市风貌，塑造城市的地域特色提供有效途径。
城市设计可以使规划实施从规划蓝图走向技术支持
城市设计在设计阶段可以整合区域环境、生态格局、历史文化、场地解读、工程限制及空间方案等要素，将其融入规划设计中;在实施中，可以参与近期项目条件的制定，对建筑的设计进行引导，实现对关键市政问题及工程问题的解决方案。从而使规划从蓝图绘制进阶到技术支持，有效保障城市建设。——论文作者：宋敏燕
