黄河上游水生态文明建设浅议
发布时间：2020-08-25
摘要：水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源可持续利用不仅是经济社会可持续发展的根本前提，也是生态文明建设的先决条件。黄河是中华民族的母亲河，孕育了灿烂的华夏文明，而在上游河段，由于长期淤积形成举世闻名的“地上悬河一，防洪压力大，水生态环境也较为特殊。村民都对黄河有着独特而深厚的感情，他们的劳动与生活都会受到黄河生态的影响，同时，他们的生产与生活也在关系着黄河水生态文明建设。
关键词：黄河;水生态文明;建设
党的报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”第一次提出了“美丽中国”的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设社会主义建设总布局。这是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念和发展实践上的重大创新。结合当前水土保持需求，建议继续做好以下重点工作：坚持依法监管，有效保护生态环境;坚持综合治理，全面提升水土保持生态建设水平;坚持自然恢复，促进生态环境改善;坚持安全生产，保障淤地坝安全运用;坚持深化改革，增强水土保持发展内在动力;坚持行风建设，落实水土保持廉政责任。
一、概述
1、文化建设。黄河孕育了华夏文明，哺育了中华民族的成长，塑造了中华民族自强不息、坚韧不拔、一往无前的民族品格，黄河文化已经成为中华民族优秀文化的代表与象征。而沿黄乡村的村民，在生产生活中，在成年累月与黄河的接触中，产生了独特而深厚的感情，同时也形成了“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神，这是沿黄乡村独有的文化的财富，也是沿黄建设美丽乡村的重要精神保障。
2、环境建设。黄河下游堤防的完善，百里景观黄河的建设，在黄河两岸形成一道独特亮丽的风景线，成为沿黄乡村自然环境的一部分，美化了乡村环境，同时为村民提供了休闲的好去处。
3、经济建设。新中国建立后，人们在黄河下游加固堤防、防治洪水灾害的同时，千方百计“变害河为利河”，发展引黄灌溉。在黄河綦家嘴建闸引水，开工兴建人民胜利渠灌区，标志着“黄河百害，唯富一套”的历史从此结束，揭开了黄河下游引黄灌溉事业大发展的新篇章。以后又陆续兴建了一大批引黄灌区。由于灌区内用水相对有保障，使粮食产量稳定提高;同时，也促进了种植业调整，刺激了农民种植经济作物的积极性。再加上灌区内蔬菜等经济作物的普及，增加了农民收入，繁荣了乡村经济。黄河大堤淤背区乔木种植，由国家投入土地群众规范植树，激发了群众管理树株的积极性，树株成活率得到大幅度提高，同时又增加了农民收入。
二、黄河上游水土保持生态建设
党把生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置。水土流失是我国 重大生态环境问题，水土保持是生态文明建设的重要内容和载体。黄河上游地区严重的水土流失，导致水土资源破坏、生态环境恶化、河流淤积，危害社会发展。这一 地区是黄河产汇流区，是能源富矿区，是生态安全屏障区，地位极其重要。结合当前水土保持需求，建议继续做好以下重点工作：
1、坚持依法监管，有效保护生态环境。按照依法治国要求，进一步健全配套法规和制度建设，抓紧制定省级水土保持法实施办法，出台水土保持补偿费征 收标准和使用管理办法;强化监管，落实“三同时”制度，开展好水土保持执法专项检查;加强生态脆弱区和国家生态功能区划定的限制和禁止开发区的重点保护与监督工作。
2、 坚持综合治理，全面提升水土保持生态建设水平。继续坚持山水田林路综合治理的成功技术路线，发挥好政府和市场两方面作用，加强部门协作，大力发展特色产业，积极建设生态清洁小流域;全面加快水土保持重点工程实施进度，必须完成中央投资。
3、坚持自然恢复，促进生态环境改善。按照尊重自然、顺应自然、保护自然理念，充分发挥大自然的自我修复能力，实施封育保护，促进大面积植被恢复，加快水土流失防治。把人工治理与自然修复有机结合起来，实行“小治理、大封禁、以小促大”，加快生态环 境改善。
4、坚持安全生产，保障淤地坝安全运用。 要始终高度重视淤地坝安全度汛工作，继续推行层层签订安全责任状，做到责任到人，逐坝落实;要继续大力筹措资金，抓紧对有严重威胁的病险淤地坝进行除险加固;要重点做好病险淤地坝除险加固项目前期工作，力争尽早开工。
5、坚持深化改革，增强水土保持发展内在动力。 要制定、出台引导民营资本参与水土保持的政策文件，有效聚集社会生产要素参与水土流失治理;要落 实水土流失严重地区地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，加强水土保持监测，及时掌握水土流失消长情况，做到可评估、可考核。
6、坚持行风建设，落实水土保持廉政责任。贯彻党风廉政建设要求，以枟水利行业廉政风险防控手册(水土保持管理分册)枠为指导，责任到人，责任到 岗;加强源头预防，抓住关键环节，着眼重要领域，加强工程建设风险防控，综合运用督察、检查、约谈、通报等 多种方式，防微杜渐。
三、黄河水生态文明建设中遇到的问题及解决措施
1、河道垃圾。存在环保意识差的群众有向河道中倾倒建筑垃圾以及丢弃生活垃圾的情况。这些行为不仅会导致水质的污染，还会影响防洪工程，造成安全隐患。
2、破坏植被。存在部分群众，在生产生活过程中，缺乏生态保护意识，破坏堤防树株的情况。此类行为既影响了黄河生态景观，又造成了经济损失。
3、解决措施。河务管理部门加强了普法宣传工作，将《水法》、《防洪法》、《黄河河道管理条例》中明令禁止的危害黄河防洪工程安全的活动，通过印刷宣传单，制作宣传牌等方式使广大市民、群众可以直观地了解这些法规内容、违法后果，以期达到自觉遵守，保护黄河防洪工程安全的目的。同时不断创新水政执法工作思路，积极构建水政执法网络，形成了由水政执法人员为主，工务科、养护公司、闸管所共同参与的四位一体水政执法网络。通过水政执法网络的建立，使水政执法任务主次分明，重点突出，克服了水政执法力量不足的弱点，实现了分工明确，责任到位，执法畅通。由水政执法人员负责执法重点，对辖区内水事违法案件易发地段和防洪工程重点部位及树木进行重点检查;由工务科、养护公司、闸管所组成的水政执法小组，对辖区河道及防洪工程进行日常检查，以加大巡查力度。发现问题及时上报，由水政执法人员依照《防洪工程管理办法》、《河道管理制度》等法律法规依法处理。通过水政执法网络的建立，进一步加大了水政执法力度，确保了各类防洪工程安全，有效的保证了河道畅通，为黄河水生态文明建设提供了强有力的保障。
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在推进黄河水生态文明建设过程中，黄河管理部门一直以“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念为指导，在黄河水资源、水工程、水生态、水文化、水行政等方面逐步加以推进，着力提升自身履职执行力，在建设水生态文明中维持黄河健康生命，推进沿黄地区经济社会新发展。这些思路理念与沿黄乡村建设美丽乡村的追求完全一致，所以沿黄乡村与河务管理单位应联手共同推进两个方向一个目标的行动，协调统筹，资源整合，让黄河水文明建设成果惠及沿黄乡村。生态黄河，美丽黄河。科学治理下的黄河安澜无恙，奔腾不息，必将更多惠及两岸沿黄子孙，必将助力早日建成中国美丽乡村。——张文瑞
