浅谈当前公共基础设施的管理与核算

发布时间：2020-08-22

　　摘要：近年来，我国公共基础设施建设步伐不断加快，居民生产生活条件持续改善。然随着公共基础设施建后管护任务逐渐增量，相关管护不到位的问题也日益明显。基于此，本文章对浅谈当前公共基础设施的管理与核算，以供相关从业人员参考。

　　关键词：公共基础设施;管理;核算

　　引言

　　公共设施作为由政府或其他社会组织提供的、给社会公众使用或享用的公共建筑或设备，其管理水平的高低直接反映了一个国家、一座城市的管理水平和文明程度。政府会计新制度自2019年1月1日起实施，对公共基础设施核算进行了规范。但有些核算容易混淆，相关从业者应准确掌握其核算方法。

　　1公共基础设施的定义

　　公共基础设施是指为使公共所提出的需求以政府会计为主体使其能够得以满足，并且必须与以下特质能够共同存在的有形资产：①是一个由有形资产系统所构成的重要部分;②具有特定用途;③一般不可移动。公共基础设施主要组成部分为以下几个方面：市政、交通、水利等等。其中市政基础设施有公交所使用的场地、公园健身器材、绿化以及室外工作的各种系统等，交通基础实施所涵盖的有，道桥、隧道、高速以及船港等。而存在于公共基础设施之外的。不属于公共基础设施的使用范围的物品，包括个人房屋、汽车等，将用《政府会计准则第3号——固定资产》对其进行管理。

　　2公共基础设施管理存在的问题

　　随着社会的不断进步，对社会基础设施的需求也随之增加。1990年中国对社会固定资产投资447亿元人民币。截至2015年年底,这个数字是55460万元爆发性增长趋势逐渐凸显。中国的资本建设投资逐年增长，这是用有限的州预算调拨资金的良好尝试。由于政府的金融资本不足，资本建设中要提高自筹社会资金的比例。因此，寻找新的资金渠道是社会基础设施建设的迫切需求，同时也可促进社会主义建设。许多职能部门之间存在不确定的业务界限、部门之间权限和责任不明确的区分，在中国设立政府机构多少有些不合理，结果导致了“所有管理”。项目规划，风险评估和特定营运的考虑，与城市开发规划是不相容的。很多项目都是在没有科学决策的情况下进行的，往往是不透明的。同时，政府投资项目中没有主导单位，许多决策部门体现了共同责任体系。

　　3公共基础设施的管理与核算分析

　　3.1强化会计核算的反映和监督职能，落实后续支出资金承担主体责任与义务

　　在确认入账管理主体时，应贯彻《第5号准则》的基本要求，按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的原则确立公共基础设施入账主体，当后续支出资金承担主体和后续维护实施主体分离时，应结合单位基础设施事权支出管理的实际情况来划分入账主体，可通过行业主管部门出台实施细则进一步明确入账主体。以公路资产为例，基于后期维护管理的重要性以及公路资产的后期服务潜力，明确后续支出的预算编制主体作为入账主体，但是资产管理数据库的初始数据录入，可由后续维护实施主体来完成，预算编制主体结合资金划拨的情况，对数据进行复核，同时将公路资产实物数据库在不同层级行政管理部门之间进行数据共享，执行监督管理职责，担负主体责任。

　　3.2成立专门汇总监督部门

　　应当对会计师事务所等中介机构合理运用，并且创立有关公共基础设施专门进行统计核算监管的部门，根据投资方和资产归属方，按照资金流向的顺序，以项目为一级对象，将地域划分为二级对象，分别采取“自上而下，同时自下而上”的工作思路进行统计。“自上而下”指从项目资金源头追溯，以第一笔项目资金流出为统计年份的起点，找到投资方，并确认具体项目所在地，统计最终竣工决算成本，并根据具体管理维护的区域，按照可量化指标(面积、长度等)赋予权重，分配资产金额到记账主体。“自下而上”是由当地政府主导，以接受移交资产时确认的成本为依据，盘点所辖区域的公共基础设施，明确投资方。

　　3.3会计计量采用货币计量与实物计量相结合的方式，充实信息披露内容

　　充分考虑交通类公共基础设施会计属性和实物属性双重属性的特征，在以货币为主要计量单位的前提下，会计计量采用货币计量和实物计量相结合的方式，结合资产分类，将实物单位计量的交通类公共基础设施信息披露纳入政府综合财务报表体系，从而解决存量资产入账成本无法确定造成的信息缺失问题。行政事业单位可以专项清查后建立的资产实物数据库为依据，将其中涉及公共基础设施的这部分资产在财务报表附注单独披露，如公路以公里里程，航道以航程公里，码头以泊位个数来辅助披露等。

　　3.4改变前期审计服务费结算方法

　　改变前期审计服务费结算方法，将前期审计服务费单纯与核减的工程投资估算、概算、预算数额挂钩，变为与核减、核增的工程投资估算、概算、预算绝对值之和挂钩。充分调动前期审计单位的积极性，对工程投资估算、概算、预算编制的不科学、不合理之处，以及招标工程量清单缺项、漏项、重复等问题，尽可能提前反馈给相关单位予以整改，避免审计管理与工程管理相脱节、“两张皮”，切实维护公共基础设施项目审计工作的客观性、公正性、严肃性、权威性。同时，对同一个公共基础设施项目下的若干个子项目以及存在相关、交叉、重叠的项目，要实施联合前期审计，避免因为项目间交叉干扰而造成重复与漏项。

　　3.5PPP管理模式

　　在这一模式下，投资者通过参与基础设施建设的社会公共资本筹集资金的方法来组织项目，项目建设完成后，必须接受政府或下级部门的项目建设。限时运营权限的收益是投资收益的模式。PPP模式是项目投资者通过多种法律、科学和专业渠道，由项目工程师决定的。PPP的运行模式在世界上是完全民营化的。为了处理PPP项目，PPP项目的一系列链接将被传送给项目公司。PPP项目公司将负责一系列相关问题，包括金融，建设和运营。投资工程当事人有权在合同规定的时间内运行已经批准的基础设施项目，并获得项目所有权。

　　3.6观念和管理方式变革——公共设施全生命周期费用的最小化及其预算平衡

　　通过公共设施的“预防保全”替代“事后保全”、由“单体公共设施管理”到“群公共设施管理”、由“公共设施管理(FM)”到“公共设施资产管理(AM)”等观念和方法的转变，科学且有效地进行维持管理,制定长寿命化计划和有计划地实施应对老化措施等，实现公共设施的全生命周期成本(LCC)最小化和预算平衡。

　　结束语

　　创新构建我国公共设施资产管理体系和公共设施资产管理能力现代化是一项十分重要而艰巨的系统工程，需要组织和协调社会力量，建议适当时机选取具有代表性的城市作为试点，在总结经验基础上进行推广,并早日打造出公共设施资产管理的“中国模式”。公共基础设施项目主要来源于财政投资。把每一分钱花在刀刃上是相关部门义不容辞的共同的责任。公共基础设施项目前期审计工作是工程投资控制的基础性工作。从工程实践来看，加强公共基础设施项目前期审计工作十分重要也十分必要，势在必行。——论文作者：许赤叶

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