内强责任，外提素质，以绩效为导向创新承包商管理模式探讨
发布时间：2020-07-08
近年来，随着电力工业的快速发展，发电企业管理模式不断创新，发电设备设施运行、维护、检修、实验、技术改造等工作逐渐市场化，发电企业外包项目增多。由于部分发电企业对外包项目安全管理职责不清，导致外包项目安全管理薄弱，人身伤亡事故时有发生。因此，进一步加强发电企业外包生产项目安全管理日益紧迫，进一步探索和实践承包商安健环管理模式成为当前一项非常重要的工作。
一、以绩效为导向创新承包商管理模式基本内容
广东省韶关粤江发电有限责任公司在役两台330MW、两台600MW机组，将部分机组检修维护及服务项目委托给社会专业承包商，2017年以前常驻承包商家数超过50家，常驻承包商人数达到800人，承包商安全管理状况不良，连续两年出现严重的承包商人员伤亡事故，给企业生产经营及社会形象带来严重负面影响。
该模式以NOSA五星安健环管理体系“风险预控”管理理念为支撑，以“优秀班组”建设为载体，以“外强素质，内强责任，融合共创”为指导思想，全面系统改进公司承包商安全管理各环节。结合粤江发电公司承包商安全管理现状，旨在通过利用“基于风险”的系统安全理论，构建“素质+责任”融合共创模式的承包商安全管理，优化完善承包商安全管理关键节点要求，建立系统的承包商安全管理体系，提升公司及涉及承包商安全管理业绩。
形成了以《承包商安健环管理标准》为主体，所涉及的技术文件管理、项目立项与过程管理、项目招投标管理、项目合同管理、承包商资质库管理、班组建设管理、教育培训管理、项目负责人管理、安全保卫管理等系列标准为支撑的承包商安全管理体系。
结合公司承包商安全管理现状，旨在通过利用“基于风险”的系统安全理论，构建“素质+责任”融合共创模式的承包商安全管理，优化完善承包商安全管理关键节点要求，建立系统的承包商安全管理体系，提升公司及涉及承包商安全管理业绩。
二、解决的实际问题
1、整合外包项目，大幅减少承包商单位数量。根据项目类型、工作性质、风险高低等因素进行充分整合，将原有50家常驻承包商降低至17家。
2、承包商素质大幅提高。安全控制关口前移，在招投标环节严把承包商单位资质关;依法依规，严把承包商人员入厂资质审查;创新承包商人员入厂安全培训，提高承包商人员安全意识与技能;引导承包商开展内部体系建设与组织建设;建立与实施承包商及其员工“黑名单”制度，近年来清除承包商不满足法定或合同协议要求人员219人，解除项目中标单位资质存在瑕疵项目合同5项，因为安全业绩不良分别有2家单位被列入资质库“灰名单”，有4家单位被列入资质库“黑名单”。
3、建立委外项目负责人管理制度，明确了分级责任。从委外项目负责人的设置、委派、职责、奖惩等方面进行明确，引入了委外项目团队管理模式，并用制度的形式予以固化，对团队中“总项目负责人”“分项负责人”“项目管理员”的管理架构、层次以及各自职责进行明确，强化项目管理力量。
4、规范公司内部部门职责，在粤江公司下属的鸿锐检修公司设立内部检修公司驻厂“鸿锐韶关项目部”。将公司涉及机组设备维护与其维护资质和能力相适应的大部分项目整合归一，委托其完成年度维护任务，此举在减少承包商数量，提高承包商单位及人员素质，提高维护工作质量起到了积极的促进作用，同时这也为公司承包商安全管理探索提供了一种方式和途径，“鸿锐韶关项目部”所有班组按照公司内部班组进行管理的模式为后续更深度的承包商安全管理“融合共创”提供了实践经验和有益的借鉴意义。
三、取得的成效
粤江公司实施以绩效为导向创新承包商管理模式后，细化安全管理要求，努力践行“安全无小事”的安全管理理念，大幅减少承包商数量，同时委外项目质量有了明显提高。
1、经济效益。通过合理整合委外项目，将常驻承包商数量由50家降至17家，大幅降低了委外项目费用，年委外项目总费用下降约15%，年可节约委外项目费用约500万元。
2、安全效益。因承包商数量减少，降低了承包商管理难度，公司对承包商管理更加简洁、高效，该体系实施后，公司涉及承包商原因引发的包括各类事故、障碍、异常事件均为“零”。
3、质量效益。通过加强承包商管理，增强了承包商综合素质有显著，委外项目工程质量较之前明显提升，有效保障了粤江公司设备可靠运行。体系实施后粤江公司C类及以上障碍同比下降超过50%，异常次数下降超过75%。
在承包商安全管理中“素质”是基础，“责任”是保障，两个独立平等的企业因为项目的合同关系走在一起，带着共同的安全意愿，朝着同样的安全方向，唯有相互间有着共同的安全态度和合理的安全价值观方可相“安”无事，双方安全“文化共建、融合共创”便是一条通往安全制高点的康庄大道。
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