试论发达国家油气体制改革对我国的启示

发布时间：2020-07-07

　　摘要：国内现阶段的油气市场存在着效益增长缓慢的问题，对我国综合实力以及经济实力的提升有所阻碍，而欧美等发达国家在进行油气体制改革的过程中，积累了不少可以借鉴的优秀经验。党中央、国务院提出了实施油气体制改革的战略决策。本文立足于发达国家油气体制改革的启示出发，深入分析国内当前阶段在油气改革领域存在的弊端，并提出了有针对性的解决建议，希望能为现代油气市场体系的建立提供一定的借鉴参考。

　　关键词：发达国家;油气体制;改革

　　引言：纵观世界格局发现，不少发达国家都完成了油气改革，使得世界能源消费结构产生了一系列的变化，而我国油气产业，无论是效益水平还是总体规模，仍然和发达国家有所差距，由此应当充分的借鉴学习欧美国家在油气改革上的经验，立足于我国的基本国情和现实情况出发，深化油气体制改革。

　　一、发达国家油气体制改革的成功之处

　　以美国和欧盟国家为代表，在上世纪五十年代左右就已经完成了油气体制改革的相关工作，其油气管网具有明显特色，向着多元化、稳定性的趋势靠拢。举例来说，英国和美国的油气体系基础设施完善，能源多样化，而且供需稳定;欧盟则在天然气领域采用了市场竞争+国家管控的新模式。纵观发达国家针对于油气改革的相关措施，虽然具体的改革过程和落实方式各不相同，但是都已经进入了稳定期。深究其根本，发达国家针对于油气体制改革呈现出了三大原则可供借鉴：即监管规范化、投资多元化以及市场开放化。随着我国改革开放进程的不断深化，推进油气改革的力度也在不断的加深。

　　二、现阶段我国油气体制改革存在的难点

　　(一)现有制度不健全

　　现阶段国内三大油气企业，所经营的业务范围相当全面，从生产到销售到经营，形成了全产业链，但是在其管理过程中仍然存在着诸多的问题，比如资产管理、人事管理、经营管理方面，出现了制度混乱、落实不到位的情况。除此以外，由于国家予以的财政补贴种类齐全、数额庞大，所以导致了企业极易过度依赖补贴以及国家保护政策，自身的成本居高不下，经济效益有待提升。

　　(二)管网建设和运营相对闭塞

　　现阶段国内的油气业务较为集中于央企，不同企业之间的管网相对闭塞、无法联通，而企业拥有对市场的支配权力，拒绝其他社会资本的参与。举例来说，在成品油的批发和零售上，中石油以及中石化占据了专营权，全国各地的所有炼油厂都无法产自行开发成品油，必须从以上这两大企业中批发。除此以外，国家对于管网运输的建设、运营、定价等缺乏有效的监管措施。政府对于油气企业的监管，受到多重因素的制约，往往无法落实到位，只能由企业自行监管，这种监管方式使得权威性以及有效性大打折扣。

　　(三)国家主导价格走向，价格调整相对滞后

　　一直以来，我国的油气价格都是和国际水平接轨，但是整体的定价制度仍然不够健全，最大的局限在于国内油气价格被动的接受国际油价的导向作用，而不能真实的根据我国的成本变化以及供求关系加以调整。

　　现阶段油气体制改革的有效策略

　　搭建完善的管理体制。

　　油气体制改革必须在管理体制层面加以突破，主要可以从以下三个方面入手：第一，中央逐级制定策略，各区域政府负责落实。对于我国油气行业进行主管的是国家发改委以及能源局，所以，其具备统一规划的权限，地方能源局以及地方发改委则是主要负责战略的落实。所以，地方政府以及企业需要更多的参与到油气体制改革的过程中来。第二，合理开放油气管，坚持放管结合原则。国家相关部门需要对管道逐级开放，并且将责任义务落实到具体的书面清单上，在可控范围之内减少对经营活动的干预过程，精简审批流程。第三，建立和完善法律法规。体制的不断深化落实，需要法律法规的保障。可以对现有条例加以调整，使其能够符合市场改革的需要，除此以外还需要确立新的油气法，不过由于立法的过程需要考虑多种因素的影响，因此可以在初始阶段应用暂行条例来代替正式法规，等到我国的油气体制改革迈向成熟阶段，再通过法律的手段来予以规则确定。

　　(二)促进油气管网向着多元化的方向发展，国家加强对管网的监管力度

　　具体可以从以下方面入手。第一，加速成立多元化的管网通道。目前管网运营的权力集中在少数的油气企业之中，需要突破这一局限。当然对于新成立的管网公司的职责也需要有所规范，其不具备生产权以及销售权，只可以负责石油以及天然气的输送过程。第二，在坚持公平的原则之上，强化第三方准入机制，逐步的开放准入权，允许和鼓励天然气、页岩气、煤制气等加入管网运输，由此形成互相联通的管网格局。国家主要是对其价格、回报利率加以管控，使其能够保持在公平、开放、合理的范围之内。国家还需要加强创新力度，在推动技术创新的同时，还要使得管理模式予以创新，尤其是在油气管道向着多元化的方向发展过程里，可创新的方面不胜枚举。举例来说，可以借助于商业模式管理新加入的企业，促进其能够在控制成本的同时，借助于创新手段的力量增加企业效益。

　　(三)合理调节油气价格

　　立足于第三方准入以及互联互通的局面之上，对于油气的价格，国家可以在可控范围内不再强制定价，而是由市场竞争机制予以良性调节。当然，对于管道运输价格的控制权力，政府依然有所保留。除此以外，需要将财税关系予以调整平衡，可以分为具体以下几步：第一，增加国有资本经营预算，对其资本收益在公共财政中所占比例调整。第二，督促建立石油基金，开展公益事业，参考挪威对经济权益的有效管理方式，我国可以新建石油基金，将其用于国家公共事业或者是环保领域。第三，梳理中央和地方政府的财政分配关系。在对管网收益资金、矿业权使用费等领域，中央和地方可以重新调整分成比例。

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　　四、结语

　　放眼于欧盟以及美国、俄罗斯、挪威等先发达国家落实油气体制改革的结果来看，借助于改革确实可以提升经济利润和国家税收水平，使得油气领域突破壁垒，促进产能以及能源结构的调整优化，推动国家在国际市场上的竞争实力。现阶段，虽然我国的油气体制改革仍然有着诸多的重点和难点，是一场难度极大的战役，但是在不断落实体制改革的过程中，必然也会取得可观的成绩。——论文作者：刘炳麟 1 于丹阳 2