试论大数据时代背景下的预算绩效管理

发布时间：2020-07-04

　　摘要：当前社会已经毫无疑问进入到了大数据时代，这个时代最显著的特征就是信息技术的发展突飞猛进，日新月异。我国目前的预算绩效管理正处于向信息技术方面改革的阶段，信息技术的不断进步以及预算绩效管理的改革将直接为我国的财政治理带来质的提升，这将是我国财政管理紧跟时代潮流，实现现代化的重要一步。当然，有机遇就有挑战，我们看到这些机遇的同时也应该明白这其中还存在着很多困难。因此，笔者提出几点具有针对性的意见，主要包括大数据信息化系统的建设、如何提高预算绩效管理的水平、拓宽大数据在管理中的应用范围。

　　关键词：大数据;预算绩效管理;信息化水平

　　前言

　　根据麦肯锡全球研究所(McKinsey Global Institute)给出的定义，大数据是一种规模巨大的信息集合，在获取、存储、管理、分析方面都不能用常规传统数据库软件工具进行，超出了这些工具能力范围。随着这些年来信息技术的迅猛发展，互联网在我国的全面建设、5G时代的即将到来、云技术等新兴科技的不断出现，我国正式迎来了大数据发展的新时代。在这个基础上，社会中的各个行业都正在或者将要迎来数据化的改革，这对于我国的预算绩效管理来说同样也不例外。大数据将为其带来质的提升。

　　预算绩效管理的困境

　　1.1 绩效与预算尚未有机结合

　　一个项目完成之后，只是对这个项目进行绩效评价，这并没有达到绩效管理。真正意义上的绩效管理应该作用于项目进展的各个环节当中，比如在预算的申报和审批、预算的执行过程以及绩效评价的结果对来年的绩效预算产生的影响等等。以目前的情况来看，预算绩效管理在当前的实际应用中存在着绩效与预算的分离的情况，并没有将二者有机的结合使其贯穿于整个预算管理过程。目前的绩效管理仅仅根据项目完成之后的绩效评价去做出相关操作，这样就导致有很大的片面性。而且由于绩效管理在技术层面没有得到有效的同一规范，这样评价产生的结果自然不具有可比性。

　　1.2 绩效管理主体无法明确

　　在当前正在实行的预算管理体系下，负责实施具体事务，办理事项的有关职能的部门，和负责对预算进行管理，对财务进行调整控制的财务部门，这两个部门之间所拥有的信息情报往往是不相匹配的。这样就导致了财务部门往往只根据现有制度去对具体项目进行财务分配，结果是造成了财力不足或者财力浪费。而有关职能部门由于对财务部门的情况也不够了解，对于绩效预算不够清楚，也导致了有关的绩效管理主体无法明确。

　　1.3绩效监控和评价缺乏统一的标准和方法

　　(1)目前行业内没有一个统一规范的规则，各个基层的财政部门目前进行绩效评估的主要依据仅仅是当前自身的工作方式以及工作经验。

　　(2)监控指标的科学性较低，有待加强。

　　(3)第三方评价机构不具有独立性。当前由于我国对预算绩效管理相关内容起步较晚，导致我国现在仅仅只有极少的与这相关的社会组织和研究机构，而市面上存在的第三方评价机构大多又是商业机构，他们进行评价完全受限于其“雇主”，即他们进行评价的信息和意见仅仅来源于被评价方，导致评价结果不具备科学性和公正性。

　　2 大数据对预算绩效管理的意义

　　大数据顾名思义其中所蕴含的信息量十分庞大，如果能充分的发挥大数据的优势，对庞大的数据进行分析整理然后进行预测，那么这样的绩效管理工作不但具有科学性还具有普遍性，可以充分的避免过去仅仅靠工作的方式和工作经验来进行预测产生的问题。大数据对于预算绩效管理的意义主要体现在以下几个方面：

　　2.1 夯实预算绩效管理基础

　　(1)要在进行预算绩效管理的过程中建立起完整的信息库，这样能够方便预算绩效工作获取大量精准有效的数据。

　　(2)利用大数据平台能及时获取各个部门工作的进度，这样可以有效地对部分工作进行及时的跟进，可以对工作中出现的问题进行实时调整，可以有效避免由于信息交流不及时导致的经济损失。

　　(3)大数据平台能及时地对预算绩效管理的成果做出科学合理的评价和分析，有利于保证预算绩效管理结果的科学性，这同样也是以后进行预算绩效管理工作安排和评价时的重要参考依据。

　　2.2 提升预算绩效管理效率

　　(1)通过大数据技术在项目开展前对各个方面先进行一个初步的评估判断，例如：在事前对投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等方面进行有效的评估，及时的发现问题以应对突发状况。

　　(2)在运用大数据技术的管理系统中，能够在预算绩效管理进行的同时，对预算资金的使用去向和使用进度进行实时的查看和监管，在预算资金的使用过程中如果出现了异常的情况，相关部门也可以及时的对有关部门做出警告，督促其做出整改，合理有效的使用预算资金。这种基于大数据技术带来的实时资金监控有利于提升资金的使用效率，提高预算绩效管理的工作效率和预算财政资金的使用效益。

　　2.3 提高预算绩效评价结果应用水平

　　(1)上文提到利用大数据进行预算绩效评价，这样可以及时发现预算绩效管理中出现的问题，能够有效的对这些问题做出反馈，及时地督促相关部门和单位进行对有关问题进行整改。

　　(2)利用大数据技术进行地预算绩效评价可以使预算绩效评价的结果应用的更加广泛，这不仅能对目前正在进行的预算绩效管理工作做出有效地评估，同样这也是为后来进行预算绩效评价提供了一项客观有力的依据。为了保证提高部门的效率和积极性，可以实行相应的奖惩制度，对于那些绩效评优的部门和单位，在安排年度预算时可以予以优先考虑，对于绩效评价差的部门和单位在以后的预算安排时从紧考虑或不予安排。

　　(3)由于在运用大数据建立的预算绩效管理系统中各个部门的绩效进度都是透明公开的，这样在无形中加大了对部门相关责任人的追责问责力度，方便对绩效评价较差的部门的领导人进行追责问责处理，同时也有利于加强各个部门的责任感，方便对绩效评价较差的部门的领导人进行追责问责处理。

　　(4)绩效评价结果在运用了大数据技术的管理平台上是处于一个完全公开透明的现象，这样做方便了大众对相关部门进行监督检查，同时也起到了一定的警示作用。

　　3 关于大数据应用于预算绩效管理的相关建议

　　3.1完善制度及实施细则

　　一套完整的系统中必须有支持该系统有条不紊地进行下去的相应规章制度，因此建立并完善相关的制度是极其重要的。完善相应制度的同时，也应该促进预算公开、 信息共享。这样能使各个部门之间实现信息的互通，提高工作的效率。与此同时还要继续推进预算分配的规范化，这样才能保证开展预算绩效评价所获取的信息是公平公正的。数据信息无法避免的泄漏等问题的存在，如何安全正当的使用数据同样应该制定相关的制度，进行规范化处理。

　　3.2培养人才，提供技术保障

　　大数据技术运用到预算绩效管理上不仅仅需要建立完善系统，这套系统的运行同样需要专业的人员进行维护。相关部门应该重视这方面相关人才的培养，建立起一套有效的人员管理制度，能够吸引人才，留住人才，使相关人才能够充分发挥他们的才能，这样预算绩效管理系统的运行才能保证有条不紊地进行下去。

　　3.3先易后难，分步实施

　　不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海，在做许多事情时先从简单做起往往是最好的选择。在进行预算绩效信息系统的建设时同样适用先易后难，分步实施的原则。在建设初期，我们可以选择部分单位的部分项目先进行尝试性建设，然后根据建设这些项目时所遇到的问题，再去逐级逐步建立起整个财政系统平台，最后建成一个适合中国财政系统的预算绩效管理体系。把大数据技术运用于预算绩效管理的工作并不是一蹴而就的，如果进行过快，将会导致有很多问题不能被发现，最后建成的系统也是不稳定的，不能够满足需要的。要一步一个脚印从小到大，从易到难，逐步建立起完整的预算绩效信息系统。

　　结束语

　　综上所述，大数据技术对于预算绩效管理而言有着重要的意义，能够有效帮助预算绩效管理破解当前的困境，推动其实现进一步的发展。相信在大数据技术越来越完善的今天，预算绩效管理机制能够在大数据技术的帮助之下走得更远，进而满足人们对于预算绩效管理工作的各种需求。——论文作者：何宁英

　　期刊推荐：《行政事业资产与财务》杂志是经国家新闻出版总署批准，由湖北长江出版传媒集团和湖北华楚报刊中心主办的面向全国公开发行的正式出版物。本刊主要以行政事业资产管理工作者、财务人员、资产评估从业人员为读者对象，及时传递财政部有关资产管理、财政支出绩效评价、资产评估指导性意见;解读相关法规制度、评估准则;研究探索公共财政和资产管理、财务运作、资产评估等方面的理论、方法;推广和介绍各地在资产管理、绩效评价、资产评估实践中的新经验、新特点、新做法。