试论新时期环评工作的有效性管理

发布时间：2020-05-18

　　摘要：伴随着我国社会主义市场经济迅猛发展，与此同时产生的环境问题也日益突出，新时期要对环评工作的有效性管理进行全面探讨，才能解决当下环境污染日益严重的问题。文章首先分析了新时期环评工作有效性管理现状。其次，阐述了新时期规划环评工作的具体作用。最后，开展新时期规划环评工作应采取的有效管理。

　　关键词：新时期;环评工作;有效性管理

　　引言

　　近年来，随着我国社会经济的高速发展，环境问题也日益突出，国家对环境问题的重视也越来越高。虽然从某种程度上，我国环评和国外相比，起步较晚立法不够完善。但是，近几年随着环境保护项目影响评价文件审批程序不断落实，能有效地优化环评工作的流程。在最大程度内，使环评审批时限大大降低，给我国新时期环评工作的有效管理注入新鲜活力。

　　1.新时期环评工作的有效性管理的现状

　　自新时期环评工作项目环境影响评价文件审批程序规定落实以后，它能有效地对符合规划环评结论和审查意见的项目进行重点规划，在最大程度内，优化审批流程、为环境环评工作拓宽路径、开展绿色通道，加快审批速度。随着我国生态环境保护力度不断加大，但落实过程中要严格的按照战略环境评价内容，需要对影响生态环境的内容展开评价。针对现阶段评价区域生态承载能力和极限，需要对相关的范围、任务、时间和交流计划进行明确规定。对于有效性评价来说，它主要是将主观效用，变为一种有价值的属性，从而实现客体实践，活动结果是否满足主体需要，作为准确判断，才能有效地为特定实践活动和结果做出具有相应特性的评判。近年来，随着我国生态环境影响评价法不断深入落实，在一定程度内取消了建设项目生态环境影响评价的资质，行政许可，给生态环境改革提供新的路径。

　　2.新时期环评工作的具体作用

　　2.1有利于整合环境容量与资源配置优化

　　新时期环评是站在一个全面发展、综合审视的高度进行全方位、立体化的综合评价与考量。有序开展规划环评工作可以为社会发展、经济发展以及环境保护三方搭建一个良性沟通平台，促进各地区、各部门在各自规划发展过程中能平衡发展。另外，新时期环评还能在更大范围内打破由行业和行政区划而形成的垄断及壁垒，能够将所有组成部分都纳入到统一的配置、整合与优化网络当中来。应注意在规划前先科学合理的规划环评工作，从长远的角度对规划开发进行可行性分析，避免“先污染、后治理”，对自然资源进行有效合理的配置，提升环保效果。

　　2.2帮助克服项目环评的不足

　　从某些方面来说，具体建设项目的环评是一种低层次的决策行为，从其作用来讲，大环境内的环境问题积累以及资源化整为零等问题是无法有效克服的。项目环评只针对于具体项目及发展计划而做出相应的反应，因此从大范围上说，项目环评具有一定程度的被动性。规划环评能直接参与到地区及城市规划发展的前期建设中去，同時在规划决策阶段可以让发展方案充分考虑其对环境的利弊影响，而且在规划决策阶段针对发展问题可能有更广的替换方案供选择，这样就避免项目环评工作阶段有环境污染问题出现，进而可以使项目环评工作顺利开展。

　　2.3为项目环评提供评价依据

　　新时期环评能为一个地区或一个城市的总体规划发展提供环境评价，能为具体项目环评工作提供审批依据以及评价指导。

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　　3.新时期环评工作的有效性管理的具体路径

　　3.1加强机构内部质量管理

　　目前，在机构内部质量管理过程中，首先，需要做好合同谈判工作，环评工作第一步就是进行合同谈判，通常情况下在进行合同谈判过程中，由本机构负责人进行主持。质量、技术以及综合技术人员有一到两人共同参与。要严格的按照建设项目环境影响评价分类和管理名录，确定相应的评价形式。在此过程中，要对报告书、报告表或者是备案表进行全面控制。其次，在签订委托合同，要对项目的负责人进行确定。最后，需要做好环评工作前期，项目整体统筹工作，做好现场勘探环境状况检测，与此同时，还应该做好环评工作中期，将环评文件编制完成以后交给质量控制部门，然后由质控部门进行组织、质量技术负责人严格的遵循最新的法则进行审核。除此之外，还需要做好环评工作后期，合同签订，由机构负责人进行签字。必须严格审核环评报告表，确保环评报告表是由环评工程师主持并签字确认。

　　3.2改革完善现有的规划环评体制

　　第一，由独立的环评机构承担环评业务，环评机构要与环保部门完全脱钩，确保环评工作不受干扰。第二，制定环评质量标准考核体系，使检验环评质量和效果、考核环评机构和专家具有统一的标准，使环评的客观公正性得到提高。第三，环评相关部门应构建促进环评审批科学化、民主化的长效机制，坚持实行环评的受理、审查、审批“三分离”，审批的条件、过程、结果“三公开”。

　　3.3建立完善的公众参与评价机制

　　由于公众参与的程度与环境影响评价和规划决策的类型密切相关，所以一定要提高公众的参与力度，将公众意见反映出来，由此才能保证公众的利益。建设单位的环评工作一定要深刻的认识和了解公众的心声，在规划的过程中减少公众的利益损失。要广泛征询公众意见，并充分吸纳其合理意见，尤其是对环境权益产生重大影响的民众更要积极参与到环评工作中去，从而提高公众的环保意识。

　　3.4完善环评监管机制

　　在进行环评监管机制落实过程中，一方面，要考虑到环评监管的现状，针对于我国对环评立法和监督存在不完善问题，需要相关的地方政府做好单位查阅，编写、管控工作，避免流于形式。在进行环评工作深入开展过程中，必须要有相关的环保质量部门进行监管，与此同时，应该建立完善的审批、建设、规划等协调工作，实现全方位的联动机制，加强监督管理，才能引起相关部门对环评工作的重视力度，使各项政策落实到实处。另一方面，要动员当地的人民群众和其他社会人员做好环评监督工作，加大民众的监督力度，才能有效地提高广大人群的参与度。让更多能力强的专家进入环评领域，才能有效地提高我国环评工作的水平。无论是在进行监督检查，还是在进行实施建设过程中，都需要针对环评工作中存在的问题，及时解决，才能有效地推动我国环评工作不断发展。

　　4.结语

　　综上所述，在我国环评工作发展过程中，要严格的按照我国新时期环保事业要求，以十三五期间落实的环保措施，推动城市建设绿色化发展。在新形势下，环评工作者更应该从自身做起，完成我国环保建设，推动环评工作不断创新，为建设美丽中国，贡献自己的力量。