国防科技成果转化服务平台的多维要素与一体化关系探析

发布时间：2020-05-14

　　0引言

　　加快推进国防科技成果转化是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、强军思想及军民融合发展战略思想，构建一体化国家战略体系和能力的重要举措。相对于一般的科技成果，国防科技成果转化存在诸多的特殊性，尤其是国防专利的保密性和不完全市场性直接制约了国防专利转移转化工作的实施。国防科技成果转化所涉及的范围更广、层次更深，影响因素交织复杂，是一项环环相扣的系统工程。建设国防科技成果转化服务平台是高效集聚资源、有效促进国防科技成果加速转化的一个重要途径。但是，目前国防科技成果转化服务平台总体存在平台缺失、功能定位不准、支撑服务能力不强等突出问题。因此，梳理国防科技成果转化服务平台发展现状与问题，从不同维度研究分析平台建设的关键要素及关系，对指导和推进相关平台的建设具有重要的意义。

　　1建设国防科技成果转化服务平台的意义

　　国防科技成果转化服务平台是军民融合公共服务体系重要的组成部分，其重要意义可从宏观和微观两个视角予以论证。

　　1.1宏观视角下建全公共服务体系是贯彻落实国家战略的重要举措

　　建设国防科技成果转化服务平台对于贯彻落实军民融合和创新驱动发展战略、建设集约高效的军民科技创新体系和国防科技工业体系都具有重要的战略意义和现实需要，国家有关部委在多个政策文件中已做了系列部署。2012年，国家有关部门制定的《国防知识产权战略实施专项任务实施方案》明确把促进国防科技成果转化运用作为国家国防科技成果战略实施工作的重心之一。2017年8月，科技部、中央军委科技委印发的《“十三五”科技军民融合发展专项规划》强调要建设军民技术成果公共服务平台，推动军民科技成果相互转化体系建设。2017年12月，国务院办公厅印发的《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，把统筹建设国防科技工业科技成果转化平台作为推动完善国防科技工业科技成果管理制度的重要内容。国内多位学者对国防科技成果转化平台建设的重要性做了论证，如张近乐等认为国防专利转化需要整合多方资源，共同打造科技转化平台;何培育等认为新常态下国防专利转化需要加强中介服务平台建设等方面多措并举。

　　1.2微观视角下建设服务平台是推动国防科技成果转化的关键环节

　　从科技成果转化过程看，在转化的四个关键环节中，服务平台是作为有效整合技术成果、技术输出主体、技术接受主体等资源，并促成各类资源高效融合运作的重要载体。在成果流转的过程中，服务平台为各方提供信息、资源交换的渠道，与其他要素协同统一、不可或缺。国防科技成果的转化应用过程也遵循技术成果从输出主体流出，并通过服务平台的作用，使其被技术接受主体吸收消化的一般过程，特别是由于国防科技成果具有保密管理、目标取向等特殊性，使得服务平台的作用显得更加重要，主要体现在两个方面：一是其直接面向市场的转化实现难度更大，更需要通过服务平台解决信息对接、产融结合、二次研发等问题;二是一般民用领域的成果转化运营模式不能简单套用，需要根据其特殊要求构建更加专业化的服务平台，必须集功能性和权威性于一体，有整体的综合服务能力和资源整合能力。

　　2国防科技成果转化服务平台发展现状

　　为贯彻落实国家军民融合发展战略，军民融合服务平台建设受到军、地各方的高度重视，相关平台的建设呈现良好的发展趋势，但也存在一些突出的问题。

　　2.1总体发展趋势与特点

　　在现有的军民融合服务平台中，大部分包含技术成果转化服务功能。总的来看，在军民融合战略背景下国防科技成果转化服务平台迅速发展，主要呈现以下四个特点：一是与区域发展结合紧密，国家、省、市和区县等不同区域形成上下联动共同发展态势;二是建设主体由单一个体逐步向军、政、产、学、研、金多方协同建设发展;三是平台性质灵活多样，包括事业单位、企业、社会组织等多种形式，但多数参照新型研发机构特点运营管理;四是线上、线下双线并进，如信息系统平台、企业孵化器、产业园、技术市场、展会赛事等。随着现代信息技术的广泛应用，线上平台建设比较活跃，我国目前已搭建并上线运行的军民融合知识产权平台主要包括国家知识产权运营公共服务平台军民融合(西安)试点平台、国家军民融合公共服务平台、全军武器装备采购信息网等。现有平台多数是由政府职能部门、部队装备部门推动建设，也有部分由军工集团、行业协会等主导建设。

　　2.2主要存在问题

　　相比较于民用技术成果转化服务平台，国防科技成果转化服务平台的建设同其他军民融合领域一样，也面临着体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，平台的跨界资源整合能力薄弱、供需信息交互机制不畅通、受政策影响较大等。在实践方面，目前部分平台的定位不清晰，特色不明显，存在跟风建设情况，甚至有部分是假借军民融合名义搞炒作谋取不正当利益;机制不灵活高效，缺少竞争活力，如多数线上信息平台以单向信息发送为主，供需信息互动对接不足;缺乏必要的资金保障和技术力量，人才队伍短缺，严重制约平台功能的充分发挥。在理论研究方面，通过主要期刊数据库以“国防科技工业、国防知识产权、国防科技成果、军民融合”等关键词之一及“服务平台”或“平台”关键词搜索相关文献，结果显示建设国防科技成果转化服务平台作为一项重要的对策建议在多篇文献中被广泛提出，是一个热点问题，但深入研究其决定要素与关系的不多，现有文献研究主要聚焦于国防知识产权运营和转化机制方面，有针对性的理论研究亟待加强。

　　3广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心的实践探索

　　广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心是由广东省政府批准，于2017年8月正式启动建设的国防科技工业军民融合服务平台，现已在多个方面取得了显著成效。2019年7月，广东省委、省政府印发的《关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>实施意见》提出支持广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心的建设。该平台的建设实践已探索了一些可借鉴的经验，取得的成效主要得益于其较好地解决了一系列关键要素问题。

　　(1)良好的政策环境。该中心2016年开始规划，经广东省人民政府批准，由省国防科技主管部门、地方政府、高校和军工集团科研院所四方共同建设，并由地方政府参照企事业单位利用财政资金设立事业单位的要求批准登记管理，具有充分的政策法规依据和服务区域发展的必要性。

　　(2)精准的功能定位。该中心立足广东产业发展需求，通过建设省级国防四库公共服务平台、军民融合“一站式”服务平台和军民融合技术成果交易孵化平台等，推动军民两用技术协同创新发展，搭建军民融合信息渠道，推进国防科技工业资源在广东地区集聚，特色鲜明，定位准确。

　　(3)高效的运营机制。该中心采用理事会领导下的主任负责制，按章程运作，独立核算，自主经营;同时成立了由地方相关部门参与的执行委员会等议事决策机构，有效地解决建设过程中与地方的沟通协调问题，机制建设上具有相当的灵活高效性。

　　(4)有力的资金保障。该中心由省、市财政联合投入，并引入企业、投资机构等社会资本共同参与多元投入。前期主要依靠政府财政资金投入，并通过企业引进投资、与投资机构合作开展股权投资、联合商业银行开辟增信贷款“绿色通道”等，不断完善科技金融结合服务体系。

　　(5)综合人才团队。该中心聚焦人才第一资源，从人员从业背景、能力素质等方面，按照军民融合总体要求进行优化配置，从不同领域多模式柔性引进了高级顾问、专职管理团队、技术经纪人等人才队伍，具有军民融合特点，符合国防科技成果转化服务平台的特殊要求。

　　(6)协同技术能力。该中心主要依靠自身技术力量及联合省内外高校和科研机构等外部优势资源，并借助广东在现代信息技术、产业配套发达等领域的优势，为军地信息对接、二次研发提供必要的支撑，解决了包括国防科技成果二次开发、信息对接等问题，技术力量支撑可行性较强。

　　4建设国防科技成果转化服务平台的关键要素

　　由于国防科技成果转化的特殊性，决定国防科技成果转化服务平台建设成效的关键要素也具有明显的特殊性，各要素从不同维度共同构筑了一体化的平台功效。

　　4.1平台建设的多维要素

　　根据实践经验，要建设能有效促进国防科技成果转化的服务平台，需要综合考虑其政策环境、功能定位、运营机制、资金保障、人才团队、技术能力等关键要求：

　　(1)政策环境，即平台的合规性和权威性，这是平台建设的前提条件。各平台的建设要符合中央军民融合发展委员会办公室印发的《关于规范以“军民融合”名义开展有关活动的通知》等政策法规要求，要履行相关的审批程序，要取得相关主管部门的认可和支持。

　　(2)功能定位，即平台的职能和发展的特色，要有精准的定位和差异化发展，这是规避同质化建设的关键。

　　(3)运营机制，既包括内部管理运营机制，也包括外部的统筹协调机制等，既要有市场化的灵活性，也要有统筹配置的计划性等，不但要高效、也要长效。

　　(4)资金保障，这是基本保障。一般前期依靠财政资金扶持，后期除了财政性资金的扶持，也可吸纳社会资本的参与;还要健全平台自身“造血”功能，通过有偿服务获得收益，能否在自负盈亏的经营模式下取得发展是平台发展壮大的一大考验。

　　(5)人才团队，包括平台的管理运营团队、专业技术人员、专家等。人才团队的结构需要有军民背景的不同层次的优化组合，在专业领域则需要具备包括技术、市场、金融、知识产权等相关领域的专业人才，形成一个综合服务能力强的专业团队。

　　(6)技术能力，既包括能支撑平台相关功能需要的先进性、适用性技术，如数据采集技术、数据挖掘技术、专利标引等，也包括能辅助成果转化的二次研发条件支撑等。

　　4.2要素之间的一体化关系

　　从服务平台建设的系统性分析，每一个要素作为一个维度共同构成一体化的综合实体，各维度的强弱、高低情况决定平台的综合能力和水平。各个维度是相互关联、相互交织的，但依靠个别要素无法支撑平台的有效运转。在平台建设的不同阶段，各要素发挥作用不同，有所侧重，如政策环境是解决能否建的问题，是前提条件，功能定位是解决建什么的问题，决定平台的发展方向，这两者是平台建设筹备与初期的关键，起着决定性的作用，对其他要素有重要的影响;而机制、资金、人才、技术等是解决怎么建的问题，是实现平台建设目标的基本保障，在平台建设的过程中需要不断地优化提升。因此，国防科技成果转化服务平台的建设应该以一体化的思维来谋划推进，要着力使各要素能有机结合、协调统一，充分发挥各自的整体功能，构建一体化、高效益的综合服务平台。

　　期刊推荐：《国防》(月刊)创刊于1984年，由中国人民解放军军事科学院主办。主要栏目有：本刊特稿、以科学发展观指导国防动员建设、国防动员研究、人民武装建设、征兵工作、学生军训、外军瞭望、国防科普等。杂志由江泽民同志题写刊名，是国家国防动员委员会的机关刊，是组织进行国防和军队建设理论研究和开发国防动员宣传、教育以及信息交流的重要阵地，是普及国防知识、开展全民国防教育的重要阵地。

　　5结语

　　鉴于建设国防科技成果转化服务平台的特殊性及系统性，其建设规划与实施需要从政策环境、功能定位、运营机制、资金保障、人才团队、技术能力等不同维度，以一体化的思维进行统筹推进。一是要高度重视，各方要充分认识服务平台对促进国防科技成果转化的重要意义，多方参与，协同推进，要充分考量平台设立的合规性和必要性，避免盲目地跟风建设;二是要特色发展，紧紧抓住平台建设的初心和使命，一定要紧密结合国家战略布局、地方产业发展或区域布局发展需求，凝练特色，定好核心，避免同质化重复建设;三是要完善机制，既注重规范性，也要注重高效益，理顺平台内部管理机制、军地协同机制、多方合作机制等;四是要整合资源，要围绕“深度融合”总体要求，整合军、政、产、学、研、金各方资源，优化存量、扩大增量，注重“政府+市场”的资源配置机制。