环境物权特殊性及制度改善

发布时间：2020-04-30

　　摘要：本文在对环境物权概念与用益物权概念区分的基础上，对环境物权的特殊性进行分析，并在此基础上，探讨如何依据环境物权的特殊性，对环境物权制度加以设计和改善，以更好地发挥环境物权制度的作用。

　　关键词：环境物权;特殊性;制度改善

　　1 环境物权与用益物权区别

　　1.1 环境物权概念

　　笔者的观点为，环境物权就是权利人拥有依法对特定环境容量进行占有、使用、收益、处分的权利，这是基于一定空间内的环境所包含的生态和经济价值，即其容量的功能价值来构建的定限物权。这里的占有、使用、收益、处分权利，是对特定环境容量的生态和经济价值，依法基于生存权而由权利人共同所享有的权利。

　　1.2 环境物权与用益物权的区别

　　环境物权的行使，可以说有利于目前因环境所有权缺位带来的环境维护缺乏问题，不仅符合国家设置生态环境部的目的，更能避免环境悲剧的产生。但是，对于环境物权的行使，必须考虑其本身的特殊性。环境物权的特殊性，笔者认为主要体现在其与现行物权法中用益物权存在的不同，虽然环境物权也与用益物权之间存在联系，但是其与用益物权的区别是其特殊性的体现之一。

　　环境物权与用益物权之间存在的相同点为，两者都是定限物权，都是他物权。并且，虽然二者在性质上有所不同，但是都拥有基于物权排他性而产生的物上请求权。举例说明，当某一环境物权人的权利遭受侵害或面临危险时，其基于环境物权享有相应的物上请求权，则其有权请求相对人排除妨害，或当损失无法挽回时，请求相对人对无法挽回的损失进行赔偿。当然，体现环境物权的特殊性体现在其与用益物权的不同上，具体来说：首先，二者的设定目的存在区别。用益物权的设定目的，就是使标的物的价值得以通过使用来实现，其关键在于对该他人之物进行使用、受益。环境物权的设定目的，在于对环境的负担进行冲抵，关键在于追求对生态物环境价值的实现。其次，二者的对象存在区别。用益物权的对象，或者说客体是多元的，包括动产和不动产。而环境物权的对象，是生态物的环境价值。最后，二者的使用方式存在区别。用益物权的使用方式，为依法对标的物进行占有和使用，如建设用地使用权，使用权人必须占有和使用才能实现建设的收益目的。而环境物权的使用方式，不是通过直接的方式，进行占有和使用的。

　　2 环境物权的特殊性

　　经过对环境物权和用益物权之间的不同分析，结合环境物权的概念，笔者认为环境物权的特殊性，具体来说包含如下几点：

　　第一，环境物权的设定目的具有特殊性，环境物权追求的价值是对生态物环境价值的实现，并通过权利人依法对环境容量的占有、使用、收益、处分，来实现利用生态物环境利益的目的。这明显不同于用益物权追求的，通过支配标的物使用价值，来让标的物价值实现的目的。

　　第二，环境物权是一种特殊的定限物权。环境物权的权利人，通常来说并不直接占有和使用生态物，而是通过依法对特定生态物的间接利用，即对生态物的环境容量进行占有、使用、收益、处分来实现其价值。

　　第三，环境物权的特殊性之一，体现在其依附性的特殊。环境物权的对象是特定环境容量，而环境容量本身依附于特定生态物，这也就意味着环境容量的存在必定伴随其依附的生态物的存在，因为环境价值的多少是根据生态物的环境容量多寡来决定的。

　　第四，环境物权是一种具有冲抵负担性质的权利，这也是其特殊性的体现。此特殊性来源于环境物权的设定目的，关系实现环境物权目的的方式。冲抵负担，是指权利人享有产生环境负担时，支付相应补偿以获得利用他人环境容量，从而实现生态物环境价值的权利。

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　　3 基于特殊性的环境物权制度改善

　　对环境物权的相应制度设计，应当依据环境物权的特殊性来加以构建和改善，这样才能在符合现实状况的同时，更大程度实现环境物权设定目的，以达到长期视角下更好发挥实践作用的效果。

　　3.1 生态补偿激励制度

　　早在1972年，经济合作与发展组织(OECD)便提出了“污染者负担原则”，我国参照这一原则的内涵，在《中华人民共和国环境保护法》中确定了“谁污染谁治理”的原则。随着“污染者负担原则”发展为“受益者负担原则”，生态补偿机制应运而生。但是在实践当中，常常由政府而不是受益者进行买单。

　　根据环境物权的设定目的，以及其作为定限物权的特点来看，针对生态补偿机制的改进，可以从以下几个方面入手：一方面，既然环境物权追求的是生态物的环境价值实现，那么因地制宜和相应的资金支持必不可少。因此，需要在地方层面加大政府的主观能动性，在鼓励其因地制宜探索更有效生态补偿机制构建的同时，予以一定政策及法律方面的支撑。在资金方面，应当探索更加有生命力的多元化资金来源体制，以支持生态物环境价值实现的基础工作。另一方面，环境物权作为定限物权，其行使的方式、内容和范围等，均需要依法进行，这就要求从国家层面加强顶层设计，通过对框架的建立，构建起从部门补偿到横向补偿，再补充以公益补偿的构架体系，对环境利益做到均衡分配，对具体权利及义务进一步明确。

　　3.2 环境保护相邻权制度

　　环境保护相邻权制度的具体权利可以作出如下扩大规定：首先，可规定停止请求权。这是指环境物权行使人作出超过正常范围的环境侵权行为时，相邻关系人有权请求其停止侵权行为的权利。其次，可规定污染损害赔偿请求权。这是指相邻关系中的侵权人，滥用其环境物权，造成另一相邻关系人受到生理或心理伤害时，被侵权人依法请求侵权人赔偿的权利。最后，环境自卫权。这是指相邻关系中，一方的环境保护利益遭受影响生活严重的损害时，公力救济的行使未能解决问题，有权以适当强制力的措施，迫使污染人停止污染行为的权利。

　　3.3 环境使用权制度

　　环境使用权是指环境利用人依法对环境容量资源占有、使用和收益的权利。根据环境物权具有冲抵负担性质的特点，从权利义务层面进行分析，环境使用权在其内容方面，具体包含以下几点：

　　从权利层面分析，首先，权利人拥有对环境容量的取得权。环境容量的取得权，依据权利主体不同有着不同权利来源。自然人基于本身的生存权，而自然获得对部分环境容量资源的相应权利。而法人则依据相应法律或政策获得相应权利。其次，权利人拥有利用环境容量的权利。权利人利用环境容量应当在生产经济利益的同时，依据相应法律政策兼顾环境利益。最后，权利人拥有获得相应利益的权利。权利人可以通过对享有的环境容量资源的让渡或交易，取得对应的利益，这有利于让市场对环境容量进行自主调节。

　　从义务层面分析，首先，义务人应保护环境利益。环境使用权人在占有、使用环境容量时，应以对环境损伤最小的方式行为。其次，义务人承担相应责任。环境使用权人对于在使用环境容量时造成的污染，有义务承担相应责任。最后，义务人应遵守法律政策规定。这也是环境使用权人对环境容量进行利用的前提。