浅谈我国石油能源安全与发展战略

发布时间：2020-03-26

　　摘要：中国作为世界上最大的发展中国家，能源安全，特别是石油能源的安全，一直是国内国际上关注的核心。伴随我国经济的持续快速发展，石油短缺问题日益摆在我国的战略布局重要方面。我国的石油安全问题已经不是靠国内资源能够解决的，已经成为影响国际石油市场的一支重要力量。然而，当今世界石油市场的发展趋势，却使来自中国的声音不得不受到一系列严峻的国际环境考验。中国石油，必须广泛地参与国际石油领域的竞争与合作，才能有效地维护石油安全的对外战略，以确保中国石油供应链的稳定与安全。

　　关键词：石油能源国际战略

　　作为中国石油企业，对于国家的能源安全感受更加深刻，必须要充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，这对于中国经济社会可持续发展和中国石油的自身发展都具有特别重要的意义。

　　一、我国能源安全问题中的关键是石油短缺

　　由于经济社会的发展需求，中国的能源消费呈不断增长之势，并在世界能源消费增长份额中占有很大较大的比重，导致中国能源的结构性矛盾日益突出。具体表现为清洁高效的石油天然气能源供不应求，可以预见的是，石油短缺是中国能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是说国内石油供应不足是中国能源安全的核心问题。从总量和结构的角度来分析，中国能源的总需求略大于总供给，供求总量矛盾不太突出，但结构严重失衡，作为中国石油，必须要勇于承担保障国家能源安全的重任。

　　二、国际市场是我国石油的重要来源

　　我国石油经过50年的开发，目前大庆、长庆等虽然保持了较高的水平，但依然不能保证中国目前的需求。其他油田的石油最终可采储量较低，油气剩余可采储量多年没有较大的提高，占世界比重很低，而且储采比又大大低于世界平均水平;加之中国东部高产油田因开采难度增加、成本攀高，大都已进入开采中晚期，因此，中国的石油产量在未来几年左右不可能实现大幅度增长。而与此同时，伴随着经济的发展、社会生活的发展，以及目前我国能源综合利用效率的情况，中国国内对石油能源的需求有增无减，供求缺口越来越大，对外石油依存度不断提高，使得石油供应安全成为不容回避的问题。

　　三、国际环境对中的制约

　　我国加入WTO以后，全球化意味着石油生产和贸易将向世界各地的市场开放，石油安全供应是有关石油经济全球化的一个最重要的问题。

　　l中国处在发展中国家的核心，是全球能源消费增长的中心，面I临着与周边油气资源消费大国之间的激烈竞争。中国石油企业为实现石油安全目标而采取的“走出去”和“多元化”国际能源战略虽然取得了一定成效，但与美、日等国的油气战略竞争仍然突出。

　　2.世界资源的博弈和争夺形势严峻，我国在国际市场上进行油气资源勘探开发的话语权极为有限，多年来一直作为世界石油主要生产和出口地的中东、非洲、拉美、里海一中亚和俄罗斯远东地区，必将成为未来世界油气资源争夺最为激烈的主战场。中国必须依托大国外交、经济合作和一定优势的海权，在全球范围参与石油竞争，确保在海外石油市场份额及其石油运输的安全，并且通过能源通道的保护，使我国的能源安全得到有效的保障。

　　3.石油供应链的不确定性影响较大。世界石油供应链是否能持续保持相对稳定的状态，价格是否能保持一定的合理范围，仍然具有许多不确定、不稳定因素，这是我国石油安全所面临的一个重要国际环境，也是各经济体关心关注的热点和焦点问题。由于石油的特殊性、资源性、稀缺性，它已经不仅仅只有商品属，而是一种重要的原材料和战略物资，其全球供应链和价格形成机制除了受市场经济规律影响外，往往受国际政治因素的制约，以致于石油价格在某种情况下096lChinaChemicalTradeI中住工臻霸常常波动频繁，影响巨大。

　　四、如何确保实现我国石油安全的战略

　　中国石油安全问题是一个复杂的系统工程，涉及到国内外环境和经济、政治、外交和军事等一系列问题。因此，保障中国石油安全需从多方面研究并采取相应综合性对策。如在国内，加以加快石油储备建设，特别是在我国的各个战略地区进行合理分布，并且通过加大国内油气资源勘探开发的投入和有关海域油气资源勘探的力度、加强新能源的研发和节能技术的开发和推广等。这里主要从制约中国能源安全的国际环境因素的角度，来分析实施中国石油安全的基本国际战略。

　　闭关锁国是没有出路的。中国的能源安全绝不可能关起门来实现。作为一个发展中大国，中国的能源安全之路虽然不可能完全步欧美大量进口海外能源模式之后尘，但中国的能源安全绝不可能关起门来实现。另一方面，中国应加快海军建设，以期通过一定的制海权维护在石油的安全供应。

　　由于海外石油开发与贸易竞争激烈，加之中国石油企业“走出去”的时间不长，经验也不丰富，成功率不高，要提高中国石油企业进军海外石油市场的成功率，需要政府和企业双方共同努力，不断提高协同能力。加大在中亚等地区的多方面协调力度，加大石油资源的进口，不断提高资源的分布多元化水平。

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　　五、实现多元化石油战略确保中国能源安全最快的实现

　　首先，实施石油进口地域多元化。中东特别是海湾地区是世界上石油资源最为富集的地区，在相当长的时期内仍将是世界市场上石油的主要供应者。石油进口国特别是石油进1：3大国都不能不同它打交道。中国也不例外，目前有一半以上的石油从中东地区进口。但是，作为“世界油库”的中东，却是当今世界最为动荡的地区，伊朗形势的不确定性，更给我们的石油安全带来了隐患。我们要实施石油生产及种类多元化。如实施国内和国外生产相结合战略以加强我国石油产业;确定可调整的原油、成品油的进出口比率以稳定国内油市;引进国外资金和技术，提高上游企业石油开采生产率和扩大石化及相关产业部门生产规模，以增强石油企业国际竞争力。第三，实施石油战略结构多元化。该战略由生产、贸易、金融及国际合作、经营管理等各种要素单元组成。多元化石油战略是实现进口国石油安全和国家经济安全的重要举措。

　　我国石油的安全问题，是放在国际环境上—个资源有效、合理配置的问题。从这个意义上说，我国能否在海外能源竞争应该避免发生国际冲突，同时要加快要与各国在石油领域共同合作或实现竞争下的合作，这样才是保障我国石油能源安全的务实之举。