普适普遍普惠——慈溪市国土资源局“七五”普法成效显著
发布时间：2020-01-16
为深入推进普法依法治理工作，加快建设“法治国土”进程，自 2016 年以来，慈溪市国土资源局以党的十九大、十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平同志系列重要讲话精神特别是关于全面依法治国的重要论述，按照全面推进法治慈溪的目标要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为新引领，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以做好做亮“法治国土”联系点为新目标，创新宣传形式，注重宣传实效，积极弘扬社会主义法治精神，通过不断增强慈溪市国土资源局公职人员尊法学法守法用法观念，帮助在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
一、运用新兴媒体，融合传统媒介，构建慈溪市国土资源局“互联网 + 法治宣传” 大格局
以“弘扬法治精神，建设法治国土”为主题，以打造“法治国土” 为主线，在用好新媒体打造法治国土建设的道路上迸出法治宣传的新火花，适应新媒体新技术发展带来的新情况、新挑战，着力构建全媒体普法体系，以“互联网 +(加)传统媒体宣传”的叠加模式，着力提升法治宣传教育的吸引力和认可度，不断提升慈溪市国土资源局普法依法治理水平，推动“互联网 + 国土管理 + 全民参与 + 全媒体联动”普法工作格局的建立。
(一)用好“微”平台
一是拍摄制作以“最多跑一次” 为主题的微动漫，以生动活泼、寓教于乐的方式展示“就近办、零距离、一站式”的“1+3+X”慈溪模式，并以通俗易懂、接地气的方式讲述慈溪市不动产统一登记相关法律法规，并做好最新的政策解读。二是参与全国“我与宪法”微视频展播活动，拍摄以“宪法伴随我左右，我和宪法共成长”为主旨的微公益广告。三是持续维护好“慈溪国土” 微信公众号与“慈溪国土资源”官方微博，建设好慈溪市国土资源局官方网站普法专栏和政策法规及以案释法专栏，发挥好“两微一网”核心示范带动作用，通过“双微”平台展开指尖上的对话，实时发布各类国土资源系统最新动态资讯、最新政策法规，同时开启互动平台，采用线上点对点、面对面的方式，做好百姓疑问我来解答。四是全新引入新媒体工具，以慈溪手机台和慈溪市国土资源局“微直播”为载体对法治文艺汇演、宣传大篷车进社区等一系列活动进行点对点实时播报，以“微”平台“微”宣传为突破口，真正达到大宣传、大平台的目的。
(二)搭建“数字化”平台
积极打造一系列以报刊、电视、网络、手机客户端、LED 显示屏为载体的媒体法治宣传平台，进一步增强法治宣传的针对性和时效性。实施“全屏法治宣传”行动，扩大法治宣教媒体覆盖面。例如开展与本地电视台合作，在数字电视中播出最新国土资源信息，融入“慈溪广电传播”和“FM1064”两大主流媒体微信平台的力量，以“互联网 + (加)传统媒体宣传”的叠加模式经过深度融合力求创造新的国土宣传生态，通过充分发挥线上和线下在整合社会力量形成普法宣传立体化声势上的影响力，达到 “1+1>2” 的宣传功效。
(三)设立“法治国土”展厅
自慈溪市国土资源局被原浙江省国土资源厅设立为省“法治国土” 联系点以来，为了推广法治成果、整合普法经验、丰富宣传硬件，更好地展示慈溪市国土资源局在法治国土建设历程中的成绩与风貌，也为了深入总结分析以往工作中的优势与不足，慈溪市国土资源局筹划设立了“慈溪法治国土”特色展览厅，力求打造一个亮点纷呈、特色鲜明，既具欣赏性，又有实质内涵的多功能展厅。
二、整合多方力量，加强队伍建设，做好学法用法和普法宣讲工作
(一)多管齐下加强队伍建设
1.强化领导干部带头学法用法。
坚持领导干部带头学法、模范守法，提升法治意识、锤炼法治文化。慈溪市国土资源局将法治教育纳入干部教育培训总体规划，切实提高领导干部运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。另外，借助“依法履职，敢于担当”大讨论活动集中学，分头学的东风，通过各科室、各所(分局)相关负责人发挥好领导者、执行者和推动者的作用，确保在每一次“集中大讨论”结束后做好上情下达工作，在各自单位范围内及时有效开展“分头小讨论”工作，通过头脑风暴集思广益、广开言路，普及国土资源执法监察法律法规来打通日常工作中碰到的中梗阻问题。
2. 夯实“七五”普法讲师团力量。成立了三支强有力的普法队伍，形成以“法治国土”青年宣讲团为主力，“你是我的眼”普法小队与“普法哨前兵”村级协管员普法队伍为支撑的“七五”普法讲师团，全面提升法治文化建设“软实力”。“法治国土”青年宣讲团的成立着眼于全局范围，通过整合全系统青年力量，广纳贤才，壮大队伍，建设成立了一支学习型、文化型、创新型的“法治国土”青年宣讲团，同时融合团委力量，从“青春国土人” 干部队伍中选拔优秀宣讲人才，通过志愿服务的形式，结合“4 · 22” 世界地球日，“6 · 25”全国土地日， “12 · 4”国家宪法日三大主题日平台，走进基层，面向全社会宣讲国土资源政策法规，另外结合村(社区)等共建单位，鼓励青年干部走好基层宣传的路子。局内部不断加强这支“七五”普法中坚力量的教育培训工作，让青年干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。
充实国土普法“铁军”队伍。线下不断纳新，壮大“你是我的眼” 法治宣传员和“宣传哨前兵”两支队伍，为宣传工作注入新鲜血液，同时在线上不断完善由这两支队伍组建的两个普法宣传工作联络微信群，除了布置任务、规范统一行动，相互学习、传授工作经验外，鼓励大家建言献策，开展头脑风暴，为开辟普法新阵地出好力。
(二)全面实施“五强五促”工程
1. 强责任意识，促青年普法服务平台建设。公开选拔优秀年轻干部，组建起“国土讲师团”队伍，深入镇、村(社区)等基层一线开展宣讲，主动帮助基层干部群众增强对国土法律法规政策及业务知识的了解和掌握。自组建以来，“国土讲师团”已赴龙山、掌起、宗汉、胜山、附海等地开展专题宣讲，参加人数高达 520 人次，深受基层镇村干部和群众的欢迎。
2. 强自主意识，促思想交流互动平台建设。将每月 20 日定为机关各支部全体党员读报分享日，组织开展“月读报·悦分享”活动。每期安排一名年轻干部主讲，对近一月来国际、国内涉及的重要政策法规进行自主学习、总结提炼、拓展延伸，并运用 PPT 等多媒体呈现，加强干部自主学习，提高思辨领悟能力。自开讲以来，已连续举办 6 期，参与人数达 380 余人次。
3. 强全能意识，促法治素质提升平台建设。开办慈溪“国土学堂”，对内组织系统各线业务骨干传道授课，结合不动产登记、个人建房审批、城镇低效用地再开发等国土领域的焦点难点问题，深入解读、分析案例、互动研讨，增强干部专业技能;对外邀请省自然资源厅、宁波市国土资源局及各大高校、市委党校的专家学者，为广大干部职工讲授时事政治热点、法律法规政策等内容，全面分析当前国内外形势，引导系统干部创新理念、提高站位，提升综合素质。
4. 强练兵意识，促一线轮岗实践平台建设。重视“学用结合、学以致用”，为年轻干部搭建法治学习实践平台，让他们在现实的风浪中经受锻炼和考验。近几年来新招录的年轻干部，都被安排在基层所、服务窗口、执法监察等重要一线岗位，使其在基层一线这个“大熔炉” 里以身试法、深刻感受、知行合一。此外，还利用“短期驻点”“岗位轮换” 等渠道，建立“年轻干部下一线 学法懂法用好法”培养机制，将年轻干部送入信访接待、不动产登记咨询等一线岗位进行体验式学习实践。通过向信访和窗口骨干跟班学，促使年轻干部主动深入基层、面对群众，力求实现短期轮岗与长期交流的结合、阶段性锻炼与经常性学习的结合。该机制实行以来，信访接待、不动产登记等窗口已实现轮岗 100 余人次。
5. 强竞争意识，促业务技能提高平台建设。举行国土资源系统法规政策业务知识大比拼活动，采取网上答题方式进行，国土资源业务技能涵盖了涉土相关法律法规政策知识，内容包罗万象、覆盖面广，题型涉及全面、重点突出，分为单选、多选、判断三大类，涉及利用、规划、土地登记、违法处罚等各条业务线的专业知识。
(三)分类施策丰富普法对象
在普法对象、普法内容上，慈溪市国土资源局坚持“应需而动，因人而异，因地制宜”，坚持把全民普法和守法作为国土资源法治文化建设的长期基础性工作，着眼增强法治宣传教育的针对性、有效性，突出重点、分类教育、创新方法，积极适应人民群众日益增长的法治需求。
普法内容与时俱进。随着不动产统一登记工作的深入与完善，群众对不动产统一登记工作的普法需求不断提升，依据新常态和新问题，普法工作反映及时、应对迅速，依托“国土讲师团”平台，主动深入基层送服务，不定期组织讲师对权限下延的镇(街道)村级组织开展不动产登记业务培训，延伸市不动产登记服务中心不动产申报辅导机制。
重点关注与群众切身利益相关的普法需求点。在“法律六进”活动中，注重向群众普及个人建房审批、违章建筑处理等群众最关心、社会最热点的问题，应需而动、因地制宜，通过资料分发、案例讲解、课题培训、你问我答等多种形式，为群众带去国土资源法律法规“及时雨”。
将青少年列为重点普法对象，强调学校、家庭、社会“三位一体” 的青少年法治宣教格局。结合省自然资源厅提出的“小手拉大手，争做国土小卫士”系列活动相关要求，走进实验小学、慈吉小学等学校宣传青少年法治观念，形成校园浓厚的法治文化宣教氛围。
三、借助三大主题日，拓展宣教渠道，构建全市大外宣格局
(一)借力国策平台，运用 “工匠精神”，加强公益性普法宣传
慈溪市国土资源局与环保和卫计局联合运用“工匠精神”夯实“三大国策”特色品牌，形成以政府资源为基础，以部门资源为主导，以社会资源为补充的资源投入和推进机制，积极整合资源，创新拓宽思路，改变国土资源“一家管大家用” 的格局，通过建立“四众”平台—— 众创、众包、众扶、众筹，汇众智、汇众力、汇众能、汇众资，以多方协同创新普法宣传新机制。开创品牌宣传新亮点、新模式，融入市委宣传部、文明办、团市委和 FM106.4 慈溪广播电台的力量，共同负责筹划 2016 和 2017 年度的国策大型活动。通过线上和线下两大宣传环节同步推出，力求达到宣传面积最大化。
线上活动。一是配合电台早晚上下班高峰节目互动话题，栏目设计有奖问答环节，制作播出访谈节目，三局相关人员分别上线，通过与受众第一时间互动达到政策法规宣传效果。二是制作“听众话国策”“大咖话国策” 和“主播话国策”电台宣传视频。三是发动新媒体宣传，联合 FM106.4 经典车电台、慈溪发布、青春慈溪、慈溪卫生和计划生育、慈溪法治国土、慈溪环保微信公众平台跟踪报道，发布最新消息，拓宽宣传面和受众面。
线下活动。一是在“6 · 25”全国土地日举行“畅想国策梦”—— 人口 • 资源 • 环境三项基本国策文艺演出和“国策惠民 咏赞慈溪”领颂演出活动。二是设计制作国策宣传大型海报，用好各大 LED 电子显示屏，在人流量大的广场和公园(峙山公园、虞波广场、国策公园)放置大型宣传展架开展大型国策宣传。
(二)借势主题平台，推动益民活动，对接公众普法需求
在“4 · 22”世界地球日期间举行大型活动，2016 年在鸣鹤古镇举行“4 · 22”世界地球日主题活动暨“青春国土人”成立启动仪式，借此凝心聚力，出好新招，创新地球日宣传模式。2017 年结合《浙江省国土资源厅关于开展“世界地球日”儿童画公益大赛的公告》(〔2017〕8 号)内容，联合慈溪市广播电视台、 FM106.4 经典车电台等力量，以“国土宣传大篷车”的形式，开展“关爱地球计画(寄话)”主题活动，用采访机记录下市民对地球家园的美好寄语和祝愿，也记录下少年儿童对“世界地球日”的想象和期望，唤起公众对地球、资源的关注，营造浓厚的宣传氛围。2018 年联合局团委、妇委会、矿管处开展“珍惜自然资源，呵护美丽国土——严格保护基本农田”主题周系列活动，开展了一次“守护家园，放飞梦想我与绿色慈溪共成长”大型主题亲子活动、一次地质科普展览活动、以及一次进附海镇“海逸讲堂”科普宣讲活动，充分运用微博、微信公众号进行前期宣传发动和后期跟踪报道，并在慈溪日报上专版刊登，确保了活动影响面和实效性。
在“6 · 25”全国土地日期间开展专项活动。一是开展国策宣传活动，线下在上林坊金黄广场开展国策文艺汇演，宣传大篷车进社区(虞波广场、峙山公园、校场山公园)活动等。线上开设扫描二维码参与政策法规答题活动。二是开展“打黑除恶”宣教活动，在全市范围内着力加大宣传力度，努力营造打黑除恶专项斗争浓郁氛围。三是开展 “寻找身边最美田野”航拍摄影大赛，作品《在希望的田野上》获原省国土资源厅“2018 寻找浙江最美田野” 十佳航拍视频称号，作品在浙江电视台新闻频道《新闻大直播》节目特别板块播出。
在“12 · 4”国家宪法日期间深入田间地头，宣传工作接好地气。一是“赶集市”。在镇集市人群密集的地方摆摊设点，通过设立宣传咨询台、摆放宣传版面、悬挂横幅和发放宣传册、宣传杯等形式进行宣传。二是“入村庄”。在辖区各主要路口、地段悬挂横幅，大力宣传“土地与生态文明建设”的深刻内涵，提高人们保护资源的意识。三是“到田间”。组织车辆，在各个行政村巡回宣传，做到边土地执法巡查，边喊话宣传，到田间地头现场说法，向农民群众发放宣传资料和宣传制品，增强农民群众对基本农田保护的意识，积极营造节日的宣传氛围。四是 “访企业”。到企业宣传依法依规用地，严格遵守土地管理法律法规和政策的理念，杜绝违法用地行为，同时结合“大脚板走一线，小分队破难题”和“打破中梗阻，提升执行力”行动，征求企业对国土资源部门的意见建议，帮助自身和企业共同破解发展难题。五是“上电台”。利用镇电视台的优势，在电视台滚动播放 6 · 25 宣传口号，大力延伸普法触角。此外， 2017 年举行了集知识性、教育性、趣味性于一体的十九大精神和党纪党规知识竞赛，还举行了以法治国土作为主线的文艺演出，原创法治作品《西游续记》深获好评。2018 年联合慈溪市环保局和房屋征管办等部门联合开展“法律六进”宪法宣传活动，通过多形式、多部门、多层次开展真实而生动地向社会公众宣传宪法和国土资源政策法规，营造“人人学法、家家知法、时时守法”的良好法治氛围。
(三)借力依法治理，推行依法行政，全力打造法治国土大平台
1. 建立“三项制度”，规范行政执法行为。一是建立重大行政执法决定法制审核制度，出台《关于印发 < 慈溪市国土资源局重大行政执法决定法制审核工作规程及法制审核事项目录 > 的通知》(慈土资发〔2017〕54 号)，建立重大行政执法决定法制审核制度，确定重大行政执法决定事项目录。二是建立行政执法全过程记录工作办法，为规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯，建立《慈溪市国土资源局行政执法全过程记录工作办法》(慈土资发〔2018〕49 号)，在执法过程中规范制作询问笔录、现场勘测笔录、听证笔录等文字记录，并全面投入使用执法记录仪，确保规范执法。三是建立行政执法公示制度，出台《慈溪市国土资源局行政执法公示制度》(慈土资发〔2018〕50 号)，按照《浙江省行政程序办法》等规定，明确公开程序，从事前、事中、事后全方位执行行政执法公示公开。
2. 严格行政执法，加大执法力度和国土资源违法行为管控。深入推进历史遗留积案清理和“一严查、两整治”亮剑行动，严肃查处各类国土资源违法活动，重点打击占用耕地尤其是占用基本农田实施的土地违法行为，保持执法高压态势，推进国土资源执法监察标准化、规范化建设，处罚案卷连续四年被宁波市局评为“优秀案卷”。日常执法工作立足三个抓手，一抓强制执行，全面落实国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”制度，对每一起立案查处的违法案件依法申请法院强制执行，确保履职到位;二抓下放权力，自 2015 年 4 月起将全部执法权力下放至龙山、观海卫和周巷三个分局，使执法关口前移，便于管控，同时将调查权限下放至各基层国土资源所，提升办案效率;三抓手段创新，为各基层国土资源所(分局)和监察大队配备了执法记录仪和无人机，确保执法过程全记录，动态巡查无死角。
3. 加大良性互动，强化法律顾问制度建设。充分挖掘法律顾问潜力，加强与顾问律师的良性互动，聘请律师到局法制机构驻点办公，加强法律顾问队伍在重大决策合法性审查、规范性文件制定和国土资源管理法律课题研究等工作中的积极作用，深度介入法制审查，提前排摸诉讼风险点，通过事前预警、事中调解、事后完善的方式，切实提升预防和化解行政争议的能力。
普适普遍普惠——慈溪市国土资源局“七五”普法成效显著相关期刊推荐：《浙江国土资源》(月刊)创刊于2002年，由浙江省国土资源厅信息中心主办。本刊围绕国土资源工作中中心任务，集政策指导、理论研究、经验交流和知识趣味于一体，自2002年改刊以来得到了有关领导肯定和广大读者的好评。
