政法核心期刊论文-谈人事档案管理中的服务意识
发布时间：2013-08-22
摘要：人事档案工作的本质是服务。这是经济社会发展的需要、企业发展的需要，更是人才发展的需要。本文把人事档案工作放在改善发展环境的大背景下来探讨，突出说明了服务在人事档案工作中的重要性，认为服务是人事档案工作的基本职能;存在的问题，认为存在“三个差距”; 以及在人事档案管理中强化服务的问题：提高服务意识，创新服务体制机制，炼好服务本领。
档案管理是人事工作的基础性工作，它不仅具有很强的专业性，更具有很强的服务性。每一个人事档案工作者，都应该站在改善服务环境的高度，切实增强服务意识，完善服务流程，提高服务质量，更好地服务于人事工作，服务经济社会发展。
一、增强服务意识，是经济社会发展的客观需要
人事档案工作有诸多属性，最基本的属性还是服务。以往我们谈人事档案工作，从专业角度谈得多，强调的是“管理”，就是怎么收集、怎么整理、怎么保管、怎么统计等等，就专业谈专业，常常把它的服务属性放在比较次要的位置。其实，在市场经济条件下，人事档案工作的服务属性更加突出。
1、劳动力市场化需要突出服务性。人事档案工作的服务重要对象就是各级各类人才。经过改革开放30多年的发展，人才已经走上了市场化的道路。人才大多数要通过人才市场，寻找就业单位;同时，用人单位又通过人才市场寻觅人才。在这个过程中，各级各类人才的档案通常要保留在人才市场。
人事档案是与当事人的工资、职称评定等切身利益密切相关的。作为人事档案管理部门，如果服务跟不上，就可能影响到当事人自身的发展。从这个意义上说，做好服务，就是对当事人负责，就是“以人为本”。
2、改善发展环境需要突出服务性。“人往高处走，水往低处流”。人才的流动同样如此。尤其是那些高端人才，以及大量的具有较高技能的熟练劳动者，他们不仅追求较高的工资待遇，较好的社会保障，较好的居住条件，还追求较好的工作环境、服务环境乃至社会环境。这些需求的满足，很大程度上需要政府提供完善、优质的公共服务。
人事档案工作就是一个基本的服务环境，如果单纯停留在管理而不是服务跟不上，就很难吸引人才，留住人才。就开发区来说，它具有较强的探索性、超前性的特点，不仅在产业发展上领先一步，而且常常是人才的高地，在经济社会发展中起着先头兵的作用。这一特殊的环境，决定了开发区人事档案做好服务的极端重要性，因为这里是外来人才打交道最多的地方。可以说，人事档案服务工作，是一个地区、一个部门服务环境优劣的直接体现。
3、企业的发展需要突出服务性。企业是市场的主体，也是经济繁荣的重要支撑。在我国的众多企业中，大型企业因其基础好，装备先进，人才充足，生产出来的产品也较有保证。反观中小企业，虽然总量上占据了绝大多数，但是突出的问题是人才缺乏，不仅造成管理落后、产品质量差、原材料等资源浪费，甚至有的铤而走险，生产假冒伪劣产品。
为企业提供人才服务，是人事档案工作的基本职能。人事档案管理部门应该很好发挥自身这种人才资源优势，把人事档案工作与企业人才需求更好地结合起来，不断满足企业的各种人才需求，促进我国中小企业的健康可持续发展。
二、当前人事档案中存在的问题
站在服务的角度看，人事档案工作作为基础的公共服务之一，与经济社会发展对人才的需要，人才本身切身利益的需要以及企业的需要来看，还有许多不相适应的地方。
与经济社会发展的差距。市场经济条件下，人才的流动性十分频繁，这也给档案工作带来了巨大压力。现在许多地方招商引资，上大项目，上高端产业。这些建设，一般来说都伴随着大量的人才引进。还有社会建设、国家机关招录工作人员等，都涉及到人事档案工作。存在的突出问题，就是运转效率低，一个人从一个单位到另一个单位，光办人事手续就要好长时间，甚至是几年的时间。人事档案工作专业性、政策性都很强，但是这并不影响提高认识档案工作效率。在讲究政策性的同时，切实提高办事效率，是人事档案工作需要下功夫解决的问题。
与人才切身利益的差距。人才是一个地方经济社会发展的宝贵财富。一方面要吸引人才，让更多的高端人才实现自身价值，另一方面是留住人才，让人才能够在安心、舒适的环境下愉快工作。问题是，许多地方十分重视吸引人才，下尽了工作，做足了功课，但是却忽略了人才的使用，在留住人才上缺乏诚意，缺乏招数，致使引进来的人才不安心，留不住，这样的例子在实际工作中并不少见。
人事档案管理政出多门现有的人事档案管理体制处于新旧体制转轨时期，管理模式基本上是沿袭旧体制，但又有突破旧体制的趋势。人事档案总体上是单位、部门管理，分别由党委组织部门、政府人事部门所属人才流动服务中心、劳动部门所属就业服务中心、教育部门所属毕业生就业指导中心、企事业单位的主管部门以及有人事管理权的国有企事业单位管理。人事档案的多头管理是传统“档随人走”的人事管理模式的反映，它既是束缚人才流动的障碍之一，又是影响人事档案管理质量的原因之一。
与企业发展需要的差距。企业发展需要大量人才，这一点不再赘述。人事档案工作与企业发展之间的差距，一是有的地方人事档案工作还没有摆脱坐等服务的传统方式，企业不来，自己不去。现在的人才招聘模式，采取的基本模式，是企业把招聘岗位、岗位条件、招聘数量报给人事招聘部门，人事招聘部门公布招聘启事，进行公开招聘。这种模式固然是一种常态，但是远远满足不了企业的个性化人才需求。人事档案工作，不仅仅是“蓄水池”，更应该成为“发电站”，及时掌握企业人才需求，主动服务，满足企业的个性化人才需求。
三、强化服务，服务经济社会发展
一般来说，开发区在税收、土地、投资、人才等方面都享受优惠政策，尽管近年来这些优惠政策有所衰落，但是，发挥好这些政策优势，仍然是开发区发展的重要条件。人事档案工作具有很强的公益性。开发区所具有的独特优势，为人事档案工作提供了广阔的服务舞台。
首先，要强化服务意识。随着改革开放的不断深化，政府赋予开发区的税收、土地、投资等优惠政策将与非开发区趋于一致，开发区不能再握有异于非开发区的特权和优惠。也就是说，开发区与非开发区之间，未来的竞争，更多的是不仅要看有多少优惠政策，更多的是要看服务质量怎么样。一是从指导思想上明确。正如前面所述，人事档案工作的最基本属性是服务。没有服务，再讲政策、再讲专业也毫无意义。我们讲以人为本，落实到人事档案管理上，就是要搞好服务。这一条，应该成为二是领导要重视。要象抓人事档案管理那样，抓人事档案服务，把服务作为人事档案工作的基本出发点和落脚点;三是强化培训教育，让从事人事档案工作每一个同志，都切实树立起为经济社会发展服务，为企业服务，为人才服务的理念，让“服务”成为工作的“座右铭”。
其次，创新服务体制机制。随着科学技术的发展，网络技术的广泛运用，为人事档案工作更好的服务提供了机会与可能。一是通过数字化、网络化的管理开放式平台，实现人事档案现代化管理，建立起高效、便捷的的人才信息服务网络体系;二是建立与企业经常性的协作平台，加强沟通，掌握企业的人才需求状况，为企业提供及时有效的服务;三是发挥自身优势，时时掌握档案中的人才状况，满足企业，尤其是中小企业专业技术人才需求。
第三、练好硬功夫。人事档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员的素质。一是提高自身的政治素质，增强责任感，把人事档案工作看作一项政治工作，在平常的管理中体现它的严肃性，能坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密。在繁杂琐碎、枯燥单调的工作中保持高度的责任心，减少工作中的失误和差错。二是抓好业务培训，掌握过硬的本领，熟悉人事档案工作的各个环节和基本要求，尤其是对材料的鉴别、分类，更是要了如指掌。三是提高工作效率，推行“一站式”服务、联合办公等形式，压缩办实时间，尽最大可能，为服务对象提供适时的服务。
参考资料：
1、《我国人事档案管理问题探究》 作者：董锐
2、《浅议企业人事档案管理》 作者：门妍 孙景忠
