基于城市特色景观的绿心地区立法保护建议

发布时间：2019-09-20

　　摘要：本文以“莆田市城市生态绿心保护条例”立法建设情况为背景，结合相关规划成果与调查实践，提出以保护提升城市特色景观为出发点的“生态绿心”保护与发展实施建议。围绕“荔林水乡”城市特色品牌建设与管理核心内容，提出以保护历史文化、生态环境为重点和以发展特色农业、文化产业为核心的制度建设引导方向，以拓展公众参与模式与资金筹措机制为制度管理实施手段，助力完善、创新该地区保护条例制定的内容与形式。

　　关键词：生态绿心;保护条例;荔林水乡

　　1 项目背景

　　自 1994 年莆田市最初提出“生态绿心”的概念，到2008年城市总体规划界定的“城郊大型生态绿地”规划实施边界，总面积约60 km2 的绿心地区(图01)在20多年的保护与发展过程中，始终保持着蓬勃的生命力。近年来，随着当地政府对乡村振兴、城乡一体化建设的不断向前推进，有关“生态绿心”49 个行政村的保护与发展规划被列入了多项政府重点实施的任务清单。

　　日前，根据莆田市人大常委会本年度立法计划要求，“莆田市城市生态绿心保护条例”(以下简称“绿心地区保护条例”)的制定正处于征求各方意见的公示阶段。以此为背景，笔者通过对相关材料的收集与整理并结合当地园林建设管理工作的实践，提出下列以保护提升城市特色景观为立足点的“生态绿心”保护与发展相关内容的建议。

　　2 绿心地区总体定位

　　根据莆田市总体规划等相关内容的要求，绿心地区的总体功能定位包含了“提升城市特色”和“保障生态安全”两方面主要内容。

　　“ 莆 田 市 城 市 总 体 规 划(2008— 2020)”对“生态绿心”的功能定位为：“‘荔林水乡’城市特色核心区，城市休闲旅游中心地，宜居环境示范区，城市生态安全保障地。”“莆田市城市绿地系统规划(2009— 2030)”对绿心地区的定位为：“体现莆田 ‘荔林水乡’城市特色的代表性区域，莆田市城市生态环境提升的重要空间载体，并承担着城市滞洪、排涝等防灾功能和生态调节等功能。”“莆田市城市景观风貌专项规划(2017)”对绿心地区的定位包括：“城市‘生态绿心’与妈祖文化中心是构成城市重要景观的核心区域，即体现北有城市‘生态绿心’，南有妈祖文化中心的景观风貌格局。”同时，该规划明确了绿心地区独立成为全市“九大景观风貌区”之一的“荔林水乡景观风貌控制区”。

　　不难看出，莆田市“生态绿心”地区在提升“荔林水乡”城市特色和保障城市生态安全两方面所具有的突出地位与核心功能。其中“城市生态安全保障地建设”与 “城市特色核心区发展”是此次绿心地区保护条例制定的主要管控方向，两者本应相辅相成、并行不悖，然而如何平衡好“生态保护”与“经济发展”相关内容是此次绿心地区保护条例制定的难点。

　　3 历史文化保护

　　鉴于相关规划已经明确了绿心地区的核心功能与定位，绿心地区保护条例的制定可考虑突出“保护提升城市特色”内容或作为独立章节与当前条例中的“历史文化保护”和“乡村振兴”部分内容相整合，突出对古建筑和荔枝林等“荔林水乡”核心风貌资源的整体性保护。其中“历史文化保护”的核心在于此次条例对维护乡村地区传统文化发展所提供的政策鼓励与资金扶持内容。

　　“荔林水乡”城市特色内涵丰富，包含了“莆仙建筑文化”和地方“水利文化”“农业文化”“荔枝文化”等数个历史文化类别在内的整体城市形象(图 02)。为丰富绿心地区特色景观与乡村文化的内容与形式，条例可结合适当的政策与专项资金内容鼓励引导地方民间团体积极举办多样化的传统民俗文化活动，并以配合地方媒体宣传等形式，综合推动该地区多层次文化交融于一体的“荔林水乡”城市特色品牌效应的实现。

　　同时作为城市特色景观与文化保护的物质实体部分，绿心地区现有的历史干渠、支渠和“涵洞”“陡门”(芦浦、陈坝、林墩陡门等)等古代水利设施和“古桥”等历史文化遗产的保护是当地乡村历史文化保护的又一重点内容，且极易被忽视。以“木兰陂”水利文化为主导的地区建设发展历史与地方建筑共同构筑了当地城市特色形成与发展的主要时空载体。以此为例，在国家大力推行“乡村振兴”发展战略的政策背景下，莆田市绿心地区乡村文化的繁荣与发展作为地区资源利用与经济竞争中“软实力”的有效发挥无疑需要得到此次保护条例的着力支持。

　　4 生态环境保护

　　如果说以上“历史文化”的保护是维护 “荔林水乡”城市特色品牌的内向型动力，那么以充沛的林地资源为代表的良好生态环境则奠定了绿心地区生态文明建设发展的物质基础。

　　据不完全统计，莆田市主城区现有荔枝树种植面积约 6 km2 (9000 亩，市农科所)，绿心内现有林地面积 3.97 km2 (约 6000亩，中规院)，除去少量其他林地植物品种(按占比10%估算)，当前“生态绿心” 内荔枝林总面积约3.6 km2 ，约占主城区荔枝林总量的60%。另一方面，按照当前绿心地区规划总面积66.5 km2 计算，绿心内目前林地覆盖率不足6%;同时结合“生态绿心”内约1214株的古树名木数量普查初步结果(市园科中心)，平均每0.05 km2 的土地上才拥有一株古树名木;再结合以上普查数据中约 2846 株的古树名木后备资源数量，按树冠投影面积80～100 m2 /株计算，可以得出树龄在 60 年及以上(含古树名木)荔枝林面积共约0.35 km2 ，约占该地区荔枝林总面积的1/10，那么树龄在60 年以下面积约 3.2 km2 的荔枝林则构成了 “生态绿心”内现有荔枝林的主体(图03)。

　　根据莆田市人民政府印发的“莆田市 ‘十三五’环境保护与生态建设规划的通知”有关内容可以看出，当地实施城市环境保护和生态建设的重心之一在于对绿心地区实施的“有效修复以及合理利用”。综合绿心地区生态资源分布的类型与数量分析，该地区生态资源保护的重点主要在于数千亩荔枝林与万亩良田，水体环境保护的重点在于南北洋水系的综合治理。从保护提升“荔林水乡”城市特色的角度出发，对绿心地区现有荔枝林的保护应在保障以上林地主体生态环境稳定性的基础上，突出对古树名木(及其后备资源)所在地区实施的生态资源管理及其文化景观建设;同时结合当地荔枝林所具有的特殊“水生态”“水环境”等综合作用功能，绿心地区未来的生态环境保护需要林业、农业、水利、园林与规划等多个部门的分工管理与共同协作。

　　5 农业与产业发展

　　由莆田市人民政府印发的“莆田市‘十三五’产业发展专项规划”中的相关内容，就突出了建立“绿心生态农业示范区”的 “特色农业发展带”重要节点，即规划以“生态种植”“生态养殖”和“休闲农业”为核心发展形式的生态农业基地。其中以“生态绿心”为主要空间载体的“南北洋水系荔枝林生态文化旅游”被列为“休闲农业”发展的实施重点，规划同时强调了“荔枝文化”对促进当地旅游业发展所具有的巨大潜力。

　　莆田市荔枝文化产业发展的潜在优势在于农业与旅游业景观资源的紧密结合。相较于闽、粤及国内其他省市更为成熟的荔枝产业管理，莆田市荔枝的总产量虽不占优，但以“荔枝文化”为核心的“荔林水乡”城市特色品牌所蕴含的“莆仙建筑文化”“水利文化”“农耕文化”以及其他民俗文化形式的充分融入，无疑将有效促进地方特色农业与文化产业的蓬勃发展。

　　以此为基础，地方特色农业与文化产业的发展可通过鼓励设立“市树”荔枝树、 “市花”月季种植特色园区，即建立以荔枝树和月季种植园区为载体的乡村文化宣传平台，加强对外技术交流与产业合作，并以此推进“市树市花”特色植物品种(如“妈祖花”)的培育与研发。与此同时，通过鼓励实施季节性的农业生产景观与水上游览体验项目的配套植入等方式综合提升城市特色品牌的知名度，从而有效引导各乡村积极探索“荔林水乡”特色品牌下种植业与旅游业协同发展的新模式。

　　6 公众参与模式创新

　　莆田市绿心地区未来实施保护与发展的核心在于对荔城与涵江辖区内的 49 个行政村内各项资源的有效利用。该地区土地使用性质基本为非城市建设用地，即除了耕地、林地与水系之外，其他基本为村建用地，其中乡村居民是绿心地区保护与发展的参与主体。建议此次条例制度建设以鼓励公众监督为前提，创新关于绿心地区保护与共建的参与模式。据此可研究并建立起在“绿心管委会”统一领导下的“生态绿心”基层保护发展队伍，引导各乡村组织形成由村书记、村主任带头的村委会领导单元，鼓励各村之间凭借资源特色实现优势互补，同时调动乡村基层保护队伍勇于创新的“抱团”合作积极性。即除地区总体规划和保护条例内容中明令禁止进行的商业开发、污染严重等的项目以外，鼓励各基层队伍基于乡村生产与生活实践，主动创新适宜于“荔林水乡”特色品牌下的公众参与模式，进而达到以优越的政策管理条件提升当地从业者收入，不断吸引优秀人才下乡创业的人才制度建设目的。

　　与此同时，绿心地区未来保护与建设所涉及的项目类型较多且数量庞大，未来在不断完善绿心地区“生态补偿机制”的基础上，建议拓宽用于绿心地区保护与建设的资金筹措机制。条例可在进一步明确绿心地区保护资金的筹集、使用与监督等实施主体的同时，增加鼓励“社会捐赠、国际援助”等资金融通形式，从而作为当前市级(区级)财政预算中涉及绿心地区保护管理经费的有机补充。

　　7 结语

　　综合来说，作为莆田市生态与文化品牌建设管理的重要空间载体，“生态绿心” 地区未来保护与发展的核心在于对生态环境、历史建筑等实施的严格保护，以及对乡村地区特色农业与文化产业发展的鼓励与引导。以保护提升“荔林水乡”城市特色为起点，不断完善、创新该地区的保护制度建设，将有助于实现绿心地区生态环境、乡村文化保护与地区经济建设的均衡发展。

　　参考文献：

　　[1]莆田市城乡规划局.莆田生态绿心简介[EB/OL].http：//www.ptghj.gov.cn/ztzl/ mlptjs/201808/t20180826_1113066.htm.

　　[2]莆田市城乡规划局.关于《莆田市城市生态绿心保护条例》公示[EB/OL]. http：//ghj.putian.gov.cn/ghzj/tzgg/ 201809/t20180930_1231561.htm.

　　[3]莆田市人民政府.关于印发莆田市 “十三五”环境保护与生态建设规划的通知[EB/OL].http：//www.putian.gov.cn/zw⁃ gk/ghxx/zxgh/201608/t20160801_ 472686.html.

　　[4]莆田市人民政府.关于印发莆田市 “十三五”产业发展专项规划的通知[EB/ OL].http：//www.putian.gov.cn/zfxxgkzl/ gkml/fzgh/201605/t20160524_465787. html.

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