对化解当前社会利益矛盾问题的思考
发布时间：2013-08-09
摘要：当前各种社会利益矛盾日益突出的主要原因在于：社会结构多元化，贫富差距拉大;社会建设滞后，民生问题日益突出;社会公平正义的缺乏;政府社会管理方式的不足。化解社会利益矛盾要做到：转变发展观念，实施普惠发展;推进社会公平正义的实现;改进政府社会管理方式;健全利益动态平衡机制。
关键词：利益矛盾,主要特征,成因,探析,思考
利益矛盾是不同的利益主体基于需求矛盾而产生的利益纠纷与争夺。由于社会财富资源的稀缺性和有限性，而分配财富资源机制往往总是缺乏公正合理性，因此社会成员之间的不同需求难免冲突，利益矛盾无可避免。在当代中国，由于社会急剧转型，社会利益关系已经并将持续发生重大变化，社会分化导致以往相对单一的利益主体逐渐趋于多元，同时原有的利益均衡被逐渐打破，但是新的均衡尚未建立，因而各种社会利益矛盾日益突出，扩展到社会生活的各个方面，渗透到社会生活的每个角落。
一、当前社会利益矛盾的主要特征
1、利益矛盾的多发性。利益矛盾纠纷的主体覆盖社会各个阶层，呈现出多元化的特点，它不仅发生在群众之间，而且发生在群众与企业、与政府部门、与社会团体和与群众组织，甚至发生在群众、党员、干部之间。反映矛盾纠纷的既有普通群众，也有党员干部，还有企业主。关系众多人数的矛盾纠纷突出表现为集体上访。近几年来，一些关系到部分人的切身利益，或相似诉求的问题，往往群体聚集提出。参与群体性事件或集体上访的人数呈上升趋势，一些群体性事件的参与人数达数百人。
2、利益矛盾的复杂性。近年来群众上访出现激烈化、组织化、专业化的趋向。这类事件主要是集中在农村征地、城镇房屋拆迁、企业转制、非法集资和涉法涉诉等问题上，这些问题大都涉及群众的切身利益，有着时间长、跨度大、涉及面广、情况复杂等特点，解决的难度较大，成为影响社会稳定和谐的突出隐患。
3、利益矛盾的对抗性增强。有些纠纷并非利害冲突，只是为一点小事或一句话大动干戈，发生恶性事件。一些原本属于个人个体的问题，也由于非直接利益关系人的参与，聚集几十上百人集体反映或上访。一些集体上访和群体性事件常伴有过激违法行为，情绪对立，行为对抗，劝说疏导很难奏效。组织趋向严密。一些矛盾纠纷，特别是群体性事件和集体上访的背后，常常有事件的策划者、组织者，甚至分工明确，有计划有目标，且有经费保障，一些别有用心人员还采用经济激励、欺骗许诺、威吓胁迫等形式鼓动群众闹事或信访，把矛头直接指向党委和政府，以达到向党委和政府施加压力、按照自己的心理预期解决问题的目的。
4、利益诉求方式失范。有些矛盾纠纷产生过程短，事前毫无征兆，往往是一触即酿成群众突出信访问题或群体性事件，甚至是发生治安案件和出现违法犯罪行为。有的纠纷潜伏期较长，平时表露不明显，经过激化发酵，突然大爆发，不可预见。
二、当前社会利益矛盾的主要成因探析
1、社会结构多元化，贫富差距拉大。改革开放以来，我国社会成员急剧分化，一些新的阶层和利益群体产生，主要阶层结构重组，利益关系越来越趋向复杂，呈多元化利益格局。一部分职工收入较低，养老、医疗等保障水平低，甚至部分职工下岗失业，处于贫困状态。农民阶层在不断地分化组合，农村居民内部利益关系呈复杂化。除工人、农民阶层以外，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、中介组织人员、自由职业人员等新的社会阶层群体。不同阶层之间贫富差距持续拉大。贫富差距持续拉大表现在城镇居民收入差距、农村居民收入差距、城镇居民与农村居民收入差距、不同市(区)居民收入差距、脑体劳动者收入差距、不同行业员工收入差距均持续拉大。贫富差距过大使低收入阶层容易产生心理不平衡，对社会不满。
2、社会建设滞后，民生问题日益突出。中国在市场导向的改革过程中，由于理论准备上的不足，市场自由化思想一度左右社会政策，是典型的经济政策主导下的社会政策。政策的最高目标是追求经济运行的效率，经济目标取代社会目标，期望通过把原国有部门承担的社会责任剥离给社会，压缩企业社会福利开支以达到提高经济运行效率的目的。 由此导致社会建设表现出很大的盲动性和滞后性。导致目前中国成为一个社会焦虑不断加重、社会问题迅速增多、社会整合程度不断降低的低质量社会。
3、社会公平正义的缺乏。社会主义市场经济的迅速发展，以及随之而来的社会急速转型，旧规范逐渐失效，新规范尚未建立，制度建设存在着一定的滞后现象。多元利益主体在利益诉求与博弈的过程中，由于缺乏制度的有效约束，导致利益博弈出现“丛林化趋向”，使强势一族(权力行使者或接近权力行使者的人群)在利益博弈占据优势，获得更多的利益，而弱势一族更加边缘化，如此“马太效应”使社会矛盾更加尖锐。政府在公共政策的制定层面上，受公共权力掌控者自身利益的影响，偏离了原本应当体现的民意向度;在公共政策的执行层面上，公共权力的掌控者在执行政策的过程中，按照自身利益的价值取向与好恶，来决定政策的执行力度，从而导致政策的结果与政策的目标出现背离。
4、政府社会管理方式的不足。有的地方决策缺乏科学性、民主性，政策朝令夕改，特别在涉及群众切身利益的问题时不够慎重，随意性大，引起群众不满;有的政策缺乏配套，衔接性差，遇到实际问题又未能做及时合适的调整，加之解疑释惑宣传不够，引发群众误解和意见;有的干部群众观念淡化，作风浮夸，官僚主义严重，忽视群众实际困难，伤害了群众的感情，损害了群众利益。。据国家信访局调查，上访群众有道理或有一定道理的占80%，基层应该解决也可以解决的问题占80%。
三、对如何化解社会利益矛盾的思考
1、转变发展观念，实施普惠发展。要发挥国家和中央政府的调节作用，通过法律的、制度的、政策的措施为不同地区、不同行业的社会成员参与竞争，提供一个公平的竞争环境。要完善收入分配制度，国家要合理调整国民收入分配格局，采取切实措施保证低收入人群的收入;通过税赋改革，加大对各类收入的税收调节，解决部分社会成员之间收入差距拉大的问题;着力解决城乡二元结构问题，促进城乡、区域发展，提高落后地区居民的收入水平。
2、推进社会公平正义的实现。更加注重制度的科学性和协调性，着重从全局和整体层面来设计和推动制度改革，对制度改革的步骤、方式、整体布局做到科学规划，使经济、政治、文化和社会各个领域的制度改革相协调，使制度改革的设计、制定、实施、监督等程序和环节相配套。 有了制度，还要认真严格地执行。要把落实责任与加强监督结合起来，建立制度执行的激励约束机制，不断促进执行力的提升，形成令行禁止、照章办事的良好风气。
3、政府社会管理方式的改进。有效化解社会矛盾是加强社会建设、推进社会管理创新的重要基础性工作。在社会矛盾凸显期，要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，畅通诉求表达渠道，广泛听取群众意愿，有针对性地为群众排忧解难。建立完善法律服务制度，发挥街镇(社区)法庭、检察室、司法所和法律工作者、人民调解志愿者的作用，深入开展普法宣传、法制教育、法律咨询、信访代理、法律援助和心理疏导等活动，严格规范各类执法行为，促进公开、公正、廉洁、文明执法，积极倡导居民学法、知法、懂法、守法、用法，引导居民以理性合法的形式表达诉求，解决问题，努力把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
4、健全利益动态平衡机制。一是利益诉求机制。政府和社会应当为不同的利益群体提供畅通的利益表达渠道，使不同利益群体都有机会申诉自己的愿望和要求。综合地运用政策、法律、经济、行政等多种手段和教育、协商、调节等多种方法，依法、及时、合理地处理群众反映的问题。
二是利益协调机制。协调社会各阶层的利益，要完善和拓展决策听证制度和政务公开制度，政府在决策之前不仅要听取专家学者的意见，而且要征求利益相关者的意见，加强与社会各界的沟通，使公共政策能够满足社会健康发展的要求。
三是权益保障机制。保障劳动者的基本权益，建立、完善和切实执行最低工资保障制度。要建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。通过完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务的均等化。
四是利益补偿机制。通过建立合理的利益补偿机制，向利益受损者提供一定的补偿，这是化解利益矛盾，促进社会和谐的必然要求。建立一套与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度，即社会保险制度、社会救助制度和社会福利制度。
五是利益矛盾调解机制。调处利益矛盾，要动员各方面力量，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，建立人民内部矛盾调解机制，依法及时处置群众的合理诉求，努力消除不和谐因素，从源头上解决矛盾，尽可能把矛盾和隐患化解在基层，解决在萌芽之中。
六是利益约束机制。主要是通过法律和道德进行约束，通过加强法制和道德建设，强化对利益主体的法规和道德的约束，努力创造一个公平正义、合理合法的社会环境。
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