对油田矿区维修项目工程造价审计控制的思考及建议
发布时间：2013-08-06
摘要：文章结合笔者工作实际阐述了当前矿区维修项目工程造价审计的现状以及存在的主要不足，并就如何提高工程审计对维修工程造价控制的主动性、科学性提出了建议。
关键词：维修项目,工程造价,审计,控制
第一部分 油田矿区维修项目工程造价审计现状
一、油田矿区维修项目工程造价审计方式多是事后审计，缺少必要的事前预防和事中监控。虽然维修项目较投资项目建设周期短、投资额小，但其仍具有控制环节多、影响因素复杂等特点，建设过程中的决策、规划、设计、招标、施工、监理等任一管理环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费。但是目前矿区各下属单位开展的投资审计多是还局限于完工后工程决算审计。
二、维修项目工程造价审计人才短缺，审计风险难以得到有效控制。由于维修项目工程造价审计涉及的审计事项复杂、专业性强，要求审计人员除具备财务知识外，还要具备工程、法律知识，但是现阶段矿区各下属单位审计人员的专业多以财会为主，同时由于工程招投标、合同签订、施工等环节形成的业务数据采集、转换难度大，对审计人员的运用软件辅助审计的能力提出了更高的要求，因此大多没有开展软件辅助审计，审计手段落后。再者，审计人员的风险意识不强，所采取的审计方法、程序不规范，自身专业知识、经验能力不足必然带来审计风险。
第二部分 油田矿区维修项目工程造价审计控制的对策研究
目前油田矿区维修项目实施全过程中的造价控制，一般分为决策设计阶段、工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。作为工程造价控制的一个重要手段和监督机制，工程造价审计参与到项目建设的全过程监督是非常必要的。长期以来，油田矿区各下属单位在工程项目建设全过程的投资控制方式上都存在一定的缺陷，使工程审计仍处于被动状态。因此必须要加强审计，监督控制好工程造价，保障工程质量，有效地控制建设工程投资，避免在工程建设环节中出现工程造价高，质量低，超标准，超预算等现象，保证工程建设顺利进行。
一、坚持关口前移，实行全程跟踪审计
1、从决策设计阶段的工程造价审计控制入手，强化工程审计的控制作用。决策设计阶段的造价审计控制包括项目建议书、可行性研究报告中的投资估算、方案设计和初步设计概算投资。这一阶段的工程造价审计控制，对于零而杂的维修工程整个过程的造价控制，具有统揽全局的决定性作用。据有关资料统计和专家们的研究结果表明，在项目建设各个阶段中，方案选择和工程设计费用虽然还占不到工程全费用的1%，但对工程造价的影响达到75%以上。由此可见，决策设计阶段的标准、项目位置、工艺水平、设备选择，是决定工程造价的基础，也影响到工程施工阶段工程造价的确定和控制。直接影响着之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理的问题。这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审计，同时加强对投资估算的编制审计工作，使其真正起到决策和控制的作用。因此通过对设计方案的优化选择，使工程造价得到有效控制。
2、加强招投标阶段的工程造价控制，严格审计工程队伍的资质和招投标规范化。维修工程施工队伍选择推行招投标制度，是油田矿区近年来维修工程造价控制的重要表现，通过实行维修工程的招投标程序，实现招投标管理的公平竞争，首先要有完整的招标文件，在同等条件下进行投标竞争，同时应做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。其次，必须加强招投标工作的监督管理，增强招投标工作的透明度。
2.1 应严格审查投标单位资质及对工程项目的综合履行能力。施工单位的资质能力和信用，是施工能否得以顺利进行的关键和基础，在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位资质、信誉、业绩、合同履行能力，防止施工单位出让资质，由无资质的包工头“借用”该单位来进行投标，出现一级单位招标，包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。
2.2 应审查工程项目招标的规范性。严格审查招标文件，确保招标文件的准确性和完整性，对工程招投标的施工范围，工程标的编制，评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定，避免因表述不清楚，模糊而造成在今后施工过程中发生工程或项目变更，使工程造价难以控制的情况。审计工作者必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。
3、加大施工阶段的审计监督力度，确保工程造价受控与质量保证。工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说是最难、最复杂的，也是建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段，审计工作者应根据工程施工过程中的实际情况对工程造价进行控制。要严格控制工程变更、签证，在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准，如必须变更，要履行严格的审批程序，制订科学的工程变更控制程序，为此要作好以下几方面工作：
3.1 强化合同管理，严格合同执行。审计工作也应熟悉并了解施工合同协议书、投标书，施工图纸和招标文件的规定，对合同签订的程序、规范、合法性进行审核。
3.2 施工组织设计方案的论证。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低程造价。
3.3 健全设计变更审批制度，实时参与过程监督。审计工作者应深入施工现场，监督到位，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，对工程设计变更进行监督，健全工程设计变更审批制度，设计如有变更，应提前变更，尽量把设计变更控制在设计阶段。
3.4 完备隐蔽工程现场签证手续。近年来由于油田矿区老基地建设时间较长，配套设施特别是地埋管线等破损较为严重，故在维修工程中，隐蔽工程的造价比重很大。因改造后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充足的现场签证工作，势必增加工程结算中的难度，为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变被动为主动控制工程造价。
4、进一步强化工程审计，完善竣工结算阶段的造价控制。这一阶段的投资控制是维修项目实施阶段的重点。审计工作者一定要加强预算队伍建设，把好预算人员素质关;审查工程量的真实准确性 ，把好工程量计算关;查定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关;查材料单价，把好材料费用审核关;严把现场签证审核关;查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。
4.1 严格按照合同的规定，确定工程量的计算方法，做好综合竣工决算的确认工作对于合同中有约定的变更工程量，按合同执行。
4.2 严格审查施工过程中形成的现场签证资料核实相关资料的真实性，准确性和有效性;对于现场签证，特别是工程变更资料签证，应审查相关变更资料的准确性和真实性，是否有设计、施工、监理，甲方现场管理人员签证，并报相关领导部门的批准，有效防止巧立名目，伪造签证现象的发生。
4.3 加强工程审计的内部管理和监督。负责工程审计的审计部门，可能会由于审计力量有限，审计机构在其审核的基础上，对外委托给有资质的社会中介机构进行工程审计，即形成“内审外委 ”的审计形式;这种形式有效地解决了工程审计力量不足的困难，同时也规避了自审存在的风险，解决了审计独立性和审计公信力的问题。但是审计人员行为偏差及审计中介机构的资信状况同样会对工程造价控制形成较大的影响，因此加强对“内审外委”工作的监督是必须的。油田矿区各下属单位审计工作者应对委托审计单位的资质、技术力量，有无不良记录进行综合考察，与业务强信誉好的单位建立长期合作关系，受委托审计单位及其提供的审计人员，应确保与施工单位无利益往来。对社会审计机构提供的初审报告进行复核检查，参加社会审计机构对施工单位的审计核对，及时了解审计过程，对争议事项进行现场监督，协调和复核。通过对社会审计机构的协调、监督，加强对工程造价竣工决算结果的控制。实行建设项目全过程造价控制，加强过程监督，从事后审计拓展到事前、事中审计。要在事前阶段进行工程总体投资概念、设计、招投标及施工合同签订的控制;事中积极配合各部门，加强施工过程中的造价控制与管理，做到不超概算，不超付工程款;事后做好工程项目结算及竣工决算的审计工作，实现对建设项目全过程造价的控制。
二、提高审计工作者综合素质，有效防范审计风险
油田矿区维修项目全程跟踪审计能否顺利开展，取决于审计人员综合素质。矿区维修工程项目审计工作者首先应提高政治素质，培养坚定的政治方向和高尚的职业道德，要客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密，在工作中坚持原则，不怕得罪人，敢于同一切违法乱纪行为作斗争，对审计中发现的违法违纪行为问题敢于大胆如实揭露和反映;其次要提高审计工作者的业务水来平，矿区主管部门可以采用以下方式：一是人才的外部引进，即适当增加编制，用于引进审计机关所亟须的工程技术人才，尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才;二是人才的内部培养，一方面要通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展维修项目审计工作的需要，另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书;三是建立外部人才，即与事务所以及其他中介、咨询机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时可以聘请他们参与对于重点建设项目或大型维修改造项目的审计工作。同时上级审计部门要监督教育下级审计工作者将风险意识贯穿于审计全过程，将风险和防范措施纳入审计程序的各个环节。在审计中要搞好工程审计风险评估，以评估结果作为拟订审计计划、实施审查、做出审计结论的重要依据。油田矿区各下属单位亦要加强内部质量控制制度建设，制定好项目审计质量控制制度和复核制度，审计工作者和复核人员严格按照制度进行对照，严谨细致地工作;还要建立责任追究制度，明确审计工作者各自的权力和责任，促进工程审计工作者各负其责、各担风险。
总之，维修项目工程造价审计控制是矿区对维修工程建设活动实行监控的一种重要手段，是油田矿区审计监督体系的重要组成部分，维修项目工程审计对工程造价的控制是一个综合，复杂的过程，相信随着矿区体制改革的进一步深入，以及国家《审计法》的贯彻执行，油田矿区维修项目工程造价审计工作者对工程项目造价控制的不断实践与探索，管理方法也将更为主动，科学而有效。
[参考文献]
[1] 龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社,2000.
[2] 秦荣生.卢春泉.审计学[M].北京：中国人民大学出版社，1995.
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