我国环保农业发展路径如何思考

发布时间：2016-08-30

　　改革开放以来，我国经济高速发展，农业生产进入快车道，困扰我国多年的农产品供给不足问题得到相对充分的解决，2014年全年粮食总产量达到60709.9万吨，实现粮食总产量“十一连增”。但严重的环境问题不容忽视，根据2010年公布的《第一次全国污染源普查公报》数据显示，2007年农业污染源中主要水污染排放量：化学需氧量1324.09万吨、总氮270.46万吨、总磷28.47万吨，分别占到各类污染源排放总量的43.71%、57.19%、67.27%

　　[摘要]日本从明治维新以小农经济为主体发展到当前现代化农业，其农业发展基础与进程和我国颇为相似，在我国当前加快发展现代农业的现实要求下，如何走出粗放发展的困境，成为当前我国发展农业现代化的一个重要议题。本文将在梳理对比中日环保农业发展进程的基础上，提出我国现代化环保农业发展的对策。

　　[关键词]农业;环保;发展

　　其中还不包括以巢湖、太湖、滇池和三峡库区为代表的典型地区农村生活源。面对日益突出的农业污染问题，我们不应该闭门造车，日本从上世纪七八十年代就开始关注农业污染并致力于打造环境友好型农业，学习和借鉴日本环保型农业的发展经验对于调整我国农业生产政策，落实2015年中央一号文件中提出的“加强农业生态治理”这一政策目标具有重要的现实意义。

　　一、我国环保农业发展现状

　　我国农业现代化起步较晚，新中国成立以后，政府面临的首要问题就是解决人民的吃饭问题，大力发展农业生产迫在眉睫。包括土地改革、全民开荒在内的一系列活动，极大的推动了农业生产，对解决人民温饱问题起到了重要作用。但由于对农业环境的重要性缺乏认识、农业环保技术严重滞后、农业生产模式较为粗放，加上片面以粮为纲、浮夸冒进、盲目垦荒等政治因素，不仅造成了资源的浪费，而且使农业环境遭到严重破坏。改革开放以后的中国，农业环境问题不断暴露出来，社会对环境污染和生态破坏所带来的危害有了越来越深刻的认识。1979年颁布了我国的第一部综合性环境保护基本法，即《环境保护法(试行)》，之后又陆续颁布了一系列重要的环保法规。各地也结合当地实际，制定和颁布了一批环境保护条例。虽然这些法律法规主要针对工业污染问题，但也涉及农业生态保护问题。1980年，首届“农业生态经济学术研讨会”上，引进了“生态农业”这一术语，学术界开始重视农业环境问题。1989年修订《环保法》，明确了土地是环境的要素之一，各级政府应当加强对农业环境的保护，积极防治土壤污染。1995年我国颁布《土壤质量环境标准》，对农业污染问题的重视进一步加强。这一阶段我国社会充分认识到农业环境问题的重要性和严峻性，但受到财政资金的限制，农业环境保护工作还不能全面开展。

　　进入新世纪以来，我国环保农业发展再上新台阶。我国于2002年制定了《绿色食品产地环境质量标准，规定了绿色食品产地的环境空气质量、农田灌溉水质、渔业水质、禽畜养殖水质和土壤环境质量的各项指标及浓度限值，以及检测和评价方法等。之后，还进一步制定了环境质量标准和A级、AA级农产品质量标准与技术规范，对农产品产地环境质量开始进行管理。地方政府积极配合并将政策进一步具体化，如浙江省出台了地方农产品产地质量标准，在中央政策的基础上结合当地实际，让农业环境评价更具有操作性。2008年，全国能源环保会议上提出，农业环保事关广大农民切身利益，事关全国人民的福祉和整个国家的可持续发展，要切实将农业环保放到更重要的战略地位上，全面建设资源节约型和环境友好型社会。但我国环保农业发展仍存在不同层面的问题：从技术层面看，由于受到众多自然因素和其他因素影响，农业面源污染的成因十分复杂，人们在现有技术条件下难于对该类污染的损害进行观测、评估、监测和治理。从经济层面看，大量使用农药化肥等直接导致农业污染的生产资料能够有效提高产量，为农民带来经济利益。农民在进行生产决策时往往没有动机去考虑污染给社会带来的负外部性问题。从国家战略层面看，农业污染问题与过去数十年中我国的粮食安全战略和产业发展战略有着深刻的内在联系。

　　二、日本环保农业发展进程及成就

　　早在明治维新时期，日本开始向西方国家学习先进的科学技术，日本农业也在这一时期开启近代化历程。直到二战后，日本农业才开始迈向现代化，农药化肥的大量使用使得农产品产量大幅提高，但农业环境却遭到严重破坏、农业可持续发展受到严重挑战。在这一时期，环保政策主要对准工业企业的污染问题，《大气污染防治法》等治污法律颁布实施。20世纪60年代，日本基本实现农业现代化。1961年出台的《农业基本法》是以提高农业劳动生产率、缩小工人与农民收入差距为目的，对农业环保问题还未涉及。随着一系列农业法律法规的实施，务农家庭追赶并最终反超了制造业者家庭收入。与此同时，相关的政策体系也带来了诸多负面影响——农产品质量下降、农药残留、水体污染以及土壤退化等。

　　20世纪70～80年代，受到欧美发达国家环保农业政策和农业污染开始阻滞农业发展的影响，农业环保问题在日本逐渐得到重视，日本社会的农业环保意识开始觉醒。为了解决日益严重的农业环保问题，日本政府开始大力推进循环型和有机型农业，先后出台了《环境基本法》、《推进循环型社会形成基本法》、《农药取缔法》、《土壤污染防止法》等法律，并在1971年成立了全国有机农业研究会，开始将解决农业环保问题作为有效发展农业生产的先决条件。1992年日本政府出台的《新的食品、农业、农村政策方向》中首次正式提出发展“环境保全型农业”的概念，农业发展目标从以前的单纯追求大规模、高效率变为重视农业的多功能和可循环，因此也被称为“可持续性农业”。WTO乌拉圭回合谈判后，日本接受《农业协议》并在农业补贴的方式上作出了较大改变。根据WTO的规则将农业补贴政策用绿、蓝、黄三色进行区分，其中绿色补贴政策是指农业补贴对农产品贸易价格不产生扭曲作用，对农业生态环境的补贴是其中一种重要的形式。日本政府充分利用WTO规则，结合日本环境保全型农业的发展模式，对循环型和多功能型农业加大扶持力度，确保耕地有效利用的同时不破坏农业生态。进入二十一世纪后，日本政府颁布的新《食物、农业、农村基本计划》和《农业环境规范》顺应WTO规则的同时也不削减对农业的支持，将全面实施环境保全型农业的政策推上新的高度。从近年来安倍政府的农业措施上看，农地水环境保护管理直接补贴和环境友好型农业直接补贴政策已然成为其农业补贴政策的重点。具体来看，政府对控制化肥使用，采用传统方式、绿色生态方式进行农业生产的农户提供丰厚的补助金，保证采用环保方式种植的农户遭受的损失额度能完全由补助金弥补。与此同时，还大力发展有机肥的研发和推广，将牛粪和药渣循环利用制成环保高效的有机肥，对这些技术创新的费用和使用有机肥对农产品减产所造成的损失由政府进行直接补贴。在全面实施环保型农业的背景下，日本各地方政府积极响绿色农业发展，日本关西地区的滋贺县率先实施对环境友好型生态农产品进行直接补贴的政策，当地采取的农业生产措施包括将化学农药和化学肥料使用量减少一半以上、使用堆肥、控制污水排放、农膜回收等。当地直接补贴的具体措施是，当年与县政府签约的农户在生产情况得到确认后可以在所出售的农产品上张贴“环境友好”标签，次年得到认证的农户可以得到环境直接补贴。

　　日本多年来的农业环保政策给农业生产带来了多方面的红利。一是，有效保护了农村地区的生态环境，包括土地、水体和空气。在发展环境保全型农业的政策指导下，农民受到经济利益驱动，自觉改变原有的耕作方式，以有机肥料、生物农药代替化肥、农药的使用，以堆肥的生产技术解决畜牧业生产排泄造成的周边空气和水源污染等问题，同时提高了土壤肥力、改良了土壤结构。二是，提高了农产品质量和竞争力。随着人们对生活品质要求的不断提高，高品质的“环境友好型”绿色农产品越来越受到消费者的青睐，农户选择生态农业耕作方式不但能享受政府给予的高额补贴，同时也能得到市场的认可获得高额利润。三是，加强了国民的环保意识。农产品消费链条一端的农户得到了丰厚的利润和补贴，另一端的消费者得到了健康安全的有机食品。而更重要的是，生活在同一片土地上的人民共同分享着碧水蓝天，人们积极投身于环保型农业的建设中，环保的理念在潜移默化中得到加强。

　　阅读期刊：《农业现代化研究》

　　《农业现代化研究》于1992、1996、2000、2004、2008年先后五次被列入全国中文核心期刊要目总览，并编入中国科学引文数据库、《中国学术期刊 (光盘版)》、中国期刊网、万方数据系统、中国科技期刊数据库和CABI文摘库、Agrindex等国际权威检索系统。曾先后被评为中国科学院优秀期刊、湖南省一级期刊和优秀期刊。